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日前，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布。12月9日国新办举行的新闻发布会上，相关新闻发言人就《意见》有关情况展开介绍并答记者问。住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科在会上指出，住房和城乡建设部将坚持“人民城市为人民”的理念，结合城市更新，大力推进老年宜居环境建设，加快构建老年友好型社会。
内容来源：国新办官网、人民日报
打造老年宜居环境是建设老年友好型社会、实施积极应对人口老龄化国家战略的重要保障，请问住建部在这方面开展了哪些工作？
住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科:
大力推进老年宜居环境建设，加快构建老年友好型社会
这些年，住房和城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院的相关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，将积极老龄观、健康老龄化理念融入到城市规划建设管理的各环节、城市转型更新发展的各方面，着力打造老年宜居环境。这里简单介绍相关的工作情况。
第一，推进无障碍环境建设方面。以创建全国无障碍建设城市为抓手，指导各地在城市规划建设管理工作中落实无障碍环境建设的法规标准和规范。“十三五”时期，我部联合相关部门命名表彰了146个创建全国无障碍环境市县村镇。今年11月份，我部联合中国残联等12个部门印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》，提出到2025年城乡无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平明显提升，要求城市道路、公共建筑无障碍设施建设率达到百分之百，将支持110万户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造，方便残疾人、老年人的生活。
第二，推进适老化改造方面。主要是推进城镇老旧小区改造和适老化改造相结合。2020年7月份，报请国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出要重点改造2000年底前建成的老旧小区，强调要改造和建设小区及周边适老设施、无障碍设施、文化休闲设施、体育健身设施，有条件的楼栋加装电梯等。到“十四五”期末，力争基本完成城镇老旧小区改造任务。2019年以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.2万个，惠及居民2000多万户。各地结合城镇老旧小区改造加装电梯近2万部，增设或改造提升养老、助餐等各类社区服务设施近3万个。此外，我部也加强和相关部门的工作协调协作，会同卫生健康、教育等12个部门开展城市居住社区建设补短板行动，会同国家发展改革委、民政部等5个部门，推动物业服务企业发展居住社区养老服务，探索“物业服务+养老服务”的新模式。联合民政部、国家发展改革委等9个部门，加快实施老年人居家适老化改造工程，提高居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性。
第三，完善相关工程建设标准。包括制订发布全文强制性工程建设规范《建筑与市政工程无障碍通用规范》，对新建、改建和扩建的市政和建筑工程无障碍设施建设和运行维护提出强制性要求；修订发布了《无障碍设施规范》《城镇老年人设施规划规范》等国家标准，按照老年人生理特征和心理需求，对老年人设施规划布局以及日照、通风、防寒、采光、防灾等技术指标作出详细的规定；发布了《老年人照料设施建筑设计标准》《既有住宅建筑功能改造技术规范》等行业标准，对既有住宅的出入口、楼梯、公共走道、加装电梯等公用部分的适老化改造，以及养老服务智能化系统工程建设作出规定。同时，指导北京、山东、浙江等地出台了一些地方标准，这些标准规范为居家适老化和社区适老化建设改造工作提供了重要支撑。
下一步，住房和城乡建设部将贯彻落实《关于加强新时代老龄工作的意见》，贯彻新发展理念，结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作，大力推进老年宜居环境建设，加快构建老年友好型社会。
一是推进和加强城市规划建设管理统筹，推动养老、医疗卫生、文化、体育等设施均衡配置、系统布局。
二是开展城市生态修复功能完善工程，推动补足城市养老设施不足、无障碍设施不完善、活动场地不足的短板。
三是开展城市居住社区建设补短板行动，结合城镇老旧小区改造，推进完整居住社区建设，构建15分钟生活圈，支持居家养老、社区养老。
四是推动既有老住宅、老公建、老厂房的改造利用，推动加装电梯、无障碍环境建设，方便老年人出行、参与社会活动。
总之，住房和城乡建设部将坚持“人民城市为人民”的理念，坚持把应对人口老龄化与城乡建设相结合，让老年人城市生活、社区生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。
新闻发布会有关情况介绍
《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》总体情况介绍
国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军首先对《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》有关情况作总体介绍。
在党的十九届六中全会胜利闭幕之际，中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）。这个《意见》同2019年中共中央国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》以及即将印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，共同构成了实施积极应对人口老龄化国家战略、实现老龄事业和产业高质量发展的顶层设计，都是老龄工作的纲领性文件，意义重大。首先，我介绍一下《意见》的有关情况。
一、《意见》出台的背景
人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。我国自1999年进入老龄化社会，老年人口规模日益扩大、老龄化程度日益加深。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略，今年中央政治局会议听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报。重阳节前夕，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，强调各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。10月14日，也就是今年的重阳节当天，召开的全国老龄工作会议认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对新时代老龄工作作出全面部署。党中央、国务院立足中华民族伟大复兴战略全局，针对新时代我国人口老龄化的新形势新特点，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的“急难愁盼”，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感，所以适时出台了这个《意见》。
二、《意见》的主要亮点
《意见》站位高、内容实、措施具体，针对性强，有许多新亮点，概况起来，主要体现在四个“新”上。
一是立足新时代。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，强调全面加强党对老龄工作的领导，将党的十八大以来党中央国务院关于老龄工作的重大决策部署和老龄工作实践经验转化为具体的、可操作的政策措施，是指导新时代老龄工作的纲领性文件。
二是适应新形势。《意见》立足我国当前人口老龄化的新形势新特点，聚焦老龄工作面临的新问题和新挑战，强化政府主导责任，发挥市场机制作用，压实地方和部门责任，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新格局。
三是贯彻新理念。《意见》强调把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。坚持老龄事业和产业协同发展，将健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略协同推进，把老有所为与老有所养结合起来。通过完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，鼓励老年人继续发挥作用。通过完善老年人健康支撑体系，提高老年人健康服务和管理水平，加强失能老年人长期照护服务和保障，深入推进医养结合，为实现健康老龄化打下坚实基础。
四是明确新任务。《意见》坚持以人民为中心，坚持问题导向、需求导向和目标导向，按照高质量发展的要求，聚焦老年人的“急难愁盼”，针对各方关注的养老服务、健康服务、社会参与、产业发展、权益保障等问题，明确了新时代老龄工作的五项重点任务，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作任务落地见效。
三、《意见》的主要内容
主要内容是8个部分24条。其中，第1部分“总体要求”包括“指导思想”和“工作原则”两方面内容；第2-6部分为重点任务，主要包括健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济五个方面的内容；第7部分为保障措施，主要包括加强人才队伍建设、加强老年设施供给、完善相关支持政策、强化科学研究和国际合作等具体措施；第8部分为组织实施，具体包括加强党对老龄工作的领导、落实工作责任和广泛动员各方参与等内容。
下一步，我们将认真履行全国老龄办职责，深入学习贯彻落实《意见》精神，充分发挥各级老龄委对老龄工作的统筹协调作用，明确任务分工，落实工作责任，强化督促检查，广泛动员社会各方参与，形成齐抓共管、整体推进的工作机制，确保各项政策措施落地生效。
新闻发言人答记者问（以下摘录部分）
建立基本养老服务清单制度
民政部养老服务司负责人李邦华表示，《意见》首次在中央层面部署建立基本养老服务清单制度，是贯彻落实党的十九届五中全会提出的关于健全基本养老服务体系的重要举措。
李邦华说，在不同层次的探索和实践中，至少形成了3个方面的共识。第一，基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行。第二，基本养老服务是面向全体老年人，但是也要优先保障特殊困难老年人的需要。第三，基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。
“《意见》提出要建立全国范围内跨部门互认的老年人能力综合评估制度，这也非常重要。”李邦华说，把老年人的综合能力及其他相关情况评估清楚了，有助于确定服务对象和服务方案，是建立基本养老服务清单制度的基础。
居家、社区、机构三种服务融合衔接
如何实现居家、社区和机构3种养老服务模式相协调？李邦华介绍，主要通过发挥居家上门服务、老年人到社区服务，以及养老机构发挥支撑作用等方式。
在居家服务方面，重点推进家庭养老床位。通过把养老机构的专业服务递送到家庭、递送到老年人身边和床边，让他们享受养老机构的服务。在社区养老服务方面，重点推进老年餐桌、日间照料、短期托养、互助服务等服务形式，让老年人从家门口走到小区门口就能够享受到养老服务。在养老机构方面，一方面养老机构要提质增效，增强对失能失智老年人照护的能力。到2025年，全国养老机构的护理型床位要达到55%。同时，也鼓励养老机构把院门打开，主动积极上门提供服务，为社区老年人提供服务，实现居家、社区、机构3种服务各展所长，同时相互融合、相互衔接，形成综合的服务模式。
“《意见》当中，贯穿始终的一个主线就是将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。”国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军说。
王建军表示，树立积极老龄观既要充分认识人口老龄化带来的问题和挑战，更要深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力。健康老龄化主要是指从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
推动老龄工作任务落地见效
王建军表示，《意见》聚焦老年人的现实需要，针对各方关注的养老服务、健康服务、社会参与、产业发展、权益保障等问题，明确了新时代老龄工作的重点任务，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作任务落地见效。
工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼介绍，工信部开展互联网应用的适老化改造，已对173家网站和手机应用完成改造，解决了老年人看不懂、学不会、用不好的问题。下一步，将出台更多更好的政策，出台更多更好的标准和规划，持续推进老年用品和服务创新，更好地满足老年人多元化、多层次的需求。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科表示，住房和城乡建设部将结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作，大力推进老年宜居环境建设，加快构建老年友好型社会。
“我国老年人规模大，面临挑战的同时也蕴含着发展机遇，银发经济就是其中的重要方面。”国家发展改革委社会发展司负责人郝福庆说，积极培育银发经济，要进一步制定老年用品和服务目录、质量标准，加大老年产品的研发制造，积极开发适合老年人使用的智能化产品。打造一批创新力强、品质优良、标准规范的具有全国影响力的“为老服务优质品牌”，引导老龄产业集群发展。
排版 | 孙青
图片 | 图虫创意网
原文始发于微信公众号（清华同衡规划播报）：住建部：结合城市更新，大力推进老年宜居环境建设
