15分钟社区生活圈︱​上海市普陀区曹杨新村街道规划案例

 导 读

城市是人类居住生活的重要场所。如果将城市作为一个“有机生命体”，社区则是构成这个“有机生命体”的一个个“城市细胞”。建设社区生活圈，打造“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能的空间单元，激活“城市细胞”，对改善城市居民生活质量具有重要意义。本期介绍上海市曹杨新村打造15分钟社区生活圈的具体做法，敬请关注。

曹杨新村是新中国兴建的第一个工人新村。新中国成立后，上海市政府遵照党中央、毛主席要关心工人居住条件的有关指示，陈毅市长提出，市政建设要“为生产服务，为劳动人民服务，首先是为工人阶级服务”，要“有重点地修理和建设工人住宅”。上海市政府调拨资金，首先在沪西工业区、普陀区域内征地，开始修建工人住宅。随着曹杨一村1951年开始建设，1952年落成，先后1002户全国劳动模范、市劳动模范和先进工作者等敲锣打鼓乔迁新居，具有独特的社会意义与文化价值。

曹杨新村的选址是“全面而谨慎”的。秉持“先生产后生活”这一选址原则，工人新村选址靠近沪西工业区，作为工业区发展的生产服务配套，方便当时的工人上下班。住区外围及贯穿新村的铁路沿线布置有小型工业生产设施，形成曹杨新村与周边职住均衡的功能布局特征。

作为我国第一个以现代“邻里单位”规划理论完整建造起来的大型住区，曹杨新村的规划设计理念在当时具有先进性和超前意识。以社区中心600米服务半径规划社区总体规模，分三级配置公共服务设施。当年就为居民同步规划建设了学校、影院、商场等公共服务配套，居民无论游憩、就医或是购物，步行时间都在10分钟以内，加上弯窄密的路网体系，充分体现了“邻里单位”规划理论的要义，对新中国后续居住区建设产生了深远影响，也可以说是“15分钟社区生活圈”建设的雏形。曹杨新村规划生态环境和景观功能并重，环状河浜像一条蓝色珠链，草木葱茏，整个新村环境舒适雅致。

2020年10月普陀区政府召开专题会，开展曹杨社区“美好生活设计建造众创推广”工作研究。会上明确了“公众推广”、“在地展示”、“存量、增量创新”、“规划设计师单位负责制”等一系列工作安排，在2000年以来曹杨社区一系列改造建设基础上，进一步深化整合，以一张蓝图统筹，有序实施。2020年12月，曹杨新村街道响应上海“15分钟社区生活圈”行动要求，编制“曹杨15分钟社区生活圈”行动方案，进一步优化强化对曹杨社区实施项目的统筹推进。目前各类项目按照行动计划有序实施。

党建引领共创美好生活社区。“曹杨15分钟社区生活圈”行动充分发扬曹杨精神和传统文化特色，依托“红色议事厅”平台发挥党建引领作用。通过党建引领，将居委会、商户和居民等各方代表串联起来，有效破解了各方之间各自为营，缺乏协调性、协同性的难题，推动社区居民参与社区治理，实行多方共治美丽家园，共同营造“人民城市人民建”的美好生活品质社区，使“人民城市”理念落到实处。

“曹杨15分钟社区生活圈行动”伊始即明确了弘扬曹杨新村历史文化价值和传统精神的总体原则。从这一总体原则出发，规划为彰显曹杨新村“邻里单位”的经典空间格局，重点保护曹杨一村优秀历史建筑、曹杨新村的风貌保护道路和曹杨环浜的蓝绿空间，逐步修复原有的开放住区结构，保护传承历史文化风貌，凸显空间特色，重现场所精神，打造美丽曹杨。

以“一网统管”推动社区运行，完善“智联普陀”3.0版建设，“一屏观天下、一网管全城”，形成高效能社区智慧治理平台。围绕日常生活的各个方面，采集居民对宜居、宜业、宜游、宜学、宜养方面的需求，融入“曹杨15分钟社区生活圈”建设和社区可持续治理。

上海“15分钟社区生活圈”通过“三个转型”推动人的全面发展和社会全面进步。以人民为中心的理念转型，回应新时代全体市民的诉求和期盼。以多元协作的社区治理转型，打造共建共治共享的治理新格局。以全方位的数字化转型，通过新技术赋能社区生活服务和社区治理创新。

文章来源：自然资源部