推荐｜世界遗产地管理工具：新版世界遗产影响评估指南

图/ 《世界遗产环境中的影响评估指南和工具包》封面，图片来源：ICOMOS官网

█ 《指南》背景

近年来各种形式的发展给世界遗产造成了与日俱增的压力，包括城镇化、旅游基础设施、大坝、道路、发电厂及其他重大干预项目。这一现象从UNESCO和《世界遗产公约》的咨询机构（ICCROM、ICOMOS和IUCN）进行的监测报告中得到了印证。

在过去的六年中，世界遗产委员会（由21个缔约国组成的决策机关）要求148项世界遗产进行影响评估（大约每年35到45项）。然而这些工作并未全部采用最佳实践模式。例如，未能专门针对遗产的“突出普遍价值”进行评估，或者评估在项目获得批准、施工启动后开始，而未能考虑替代方案。

因此，世界遗产的独特价值可能会遭到严重破坏——有时是不可逆转的。例如，重大城市改造工程在未进行遗产影响评估的情况下可能对遗产造成破坏，包括建筑物特征、纪念物古迹或历史片区。

虽然新项目和基础设施可能对经济社会发展是至关重要的，但它们也可能对世界遗产的“突出普遍价值”造成负面影响，而这正是其成为世界遗产的独特特征。

█ 《指南》的意义

新指南旨在应对这一问题，并强调影响评估能从实际上帮助判断出更好的项目，获得更多的长远效益，兼顾遗产保护和发展的各种需求。

世界遗产中心主任阿索莫指出：世界遗产为数百万人提供了生计的来源和文化丰富性，并以此为可持续发展做出贡献。鉴于许多国家都在追求经济和社会上的发展与提升，对这些杰出遗产的项目进行充分的评估，以避免给当代和后世带来负面结果，就是至关重要的。

ICCROM总干事恩多罗表示：这一指南是做出更好规划的工具，因为其关注点在于对世界遗产（包括遗产边界外的部分）可能有影响的项目提出支撑决策的实际步骤。通过评估风险、研究替代方案，决策者就能确保新的发展对于遗产地和人都是可适应未来的。

ICOMOS主席帕特里西奥强调：为后世保护世界遗产是政府、社会力量和更广泛群体共同的责任。任何可能造成影响的干预都需要针对突出普遍价值进行评估，以使世界遗产和发展互惠互利，形成可持续的和谐。

IUCN遗产、文化和青年事务负责人巴德曼认为：在决定项目能否实施前，必须以最高的标准对可能的影响和方案进行评估。世界遗产是国际公认的、对全人类具有价值的、地球上最重要的场所。我们理应在涉及它们的事务上开展最佳实践。

█ 主要内容和特点

《世界遗产环境中的影响评估指南和工具包》提供了一套建立在世界遗产现有的最佳实践的基础上、便于使用的影响评估工具。它能帮助辨识和确定遗产地的价值和价值特征要素——无论是文化遗产、自然遗产，还是混合遗产。《指南》说明了评估潜在影响、找出适宜的缓解措施和替代方案的步骤。

该项工作在挪威的资助下，由 IUCN-ICCROM“世界遗产领导力”项目组织开展，是 UNESCO和三大咨询机构多年协作、讨论和分析的成果。它整合并更新了 ICOMOS 2011年《世界文化遗产影响评估指南》和 IUCN 2013年《世界遗产环境评估建议》。虽是针对世界遗产所编，本指南也可用于面临发展挑战的所有类型的遗产地。

从理论上看，此次指南的发布呈现出在空间、类型和阶段上延伸，在程序上优化的四个特点。

图/ 世界遗产管理各手册关系图，来源：根据UNESCO资料整理

一是“世界遗产领导力”项目带动了对现有世界遗产各种工具指南的更新。新的影响评估整合了之前IUCN自然遗产的环境影响评估和ICOMOS的文化遗产影响评估，而这正是本轮更新呈现的整体趋势，与两大咨询机构近年来在“自然与文化”结合方面的工作是一致的。

图/ 世界遗产区、缓冲区及其更大范围环境的关系，来源：《指南》第15页

二是新的遗产评估更关注从“遗产场所”的视角理解遗产管理和影响因素的范畴，明确遗产影响评估应该关注包括外部环境在内的三个空间层次，而不仅聚焦在遗产区和缓冲区。

图/ SEA与ESIA之间的差别，来源：《指南》第21页

三是提出战略环境评估SEA和遗产影响评估HIA两个阶段，开始关注具体开发项目之前对更宏观的规划、战略发展计划的影响评估。

图/ 世界遗产影响评估程序，来源：《指南》第29页

四是对前一版影响评估指南的工作程序做了逻辑更清晰的优化整合，提出了更完整的11个具体的环节步骤，也考虑了专项世界遗产影响评估，以及将世界遗产影响评估嵌入其他已有评估或规划体系的不同应用场景，给出了操作性的指导意见。

这些调整优化也是遗产领域和国际影响评估领域深入沟通借鉴的成果，使HIA的体系更加健全和完善。

新版《世界遗产环境中的影响评估指南和工具包》在《世界遗产公约》50周年之际推出，针对世界遗产面临的自然和人为因素威胁，在总结各地各类型遗产保护管理最佳实践的基础上，结合“世界遗产领导力”项目的成功经验，融入当下对自然和文化结合、面向可持续发展、更具整体性的“遗产场所”等理念，形成了一套易行且有效的影响评估方法，成为新阶段世界遗产保护的重要工具，对下一个50年的遗产保护管理工作具有积极的实践意义。