2022年是我国历史文化名城保护制度建立40周年。作为首批国家历史文化名城，苏州的保护传承工作一直走在全国前列。党的十八大以来，习近平总书记多次就加强城市历史文化保护传承、坚定文化自信作出重要论述。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，苏州从价值认识、保护对象、保护手法、更新路径、实施保障等方面持续探索。本专栏将系列呈现苏州历史文化保护传承的创新实践和经验。
去年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，这是我国自建立历史文化名城保护制度近40年以来，首次以中央名义专门印发的关于城乡历史文化保护传承的文件。今年4月，江苏省印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，对省内历史文化保护传承工作提出了具体要求。两份文件明确了指导思想、保护对象、保护要求等，为苏州历史文化保护传承工作指明了方向。
今年恰逢苏州获批国家历史名城40周年，2月9日，苏州市委市政府召开国家历史文化名城保护专家咨询会，邀请国内外知名专家学者齐聚一堂，站在新的历史起点共商名城保护大计。会后，苏州着手以专家咨询意见为基础，按照中央和省文件精神，结合名城保护面临的新形势、新任务和新要求，在全国率先印发了《关于进一步加强苏州历史文化名城保护工作的指导意见》。该指导意见在突出城乡建设领域历史文化保护传承的同时，结合苏州特征在更大范围内丰富了相关内容，充分体现上级要求与苏州实际的有机结合，充分体现继承性和创新性的有机结合，充分体现名城保护的系统性、整体性和专业性的有机结合，充分体现保护与传承利用、发展的有机结合。
文件主要包括四大部分，第一部分为总体要求，第二部分为重点任务，第三部分为支撑体系，第四部分为保障措施。
总体要求明确了指导思想、工作原则和总体目标。一是明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强历史文化遗产保护的重要论述，始终以社会主义核心价值观为引领，本着敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态的态度，面向未来、面向世界，依托国家历史文化名城保护区，全面加强全域历史文化保护传承，延续历史文脉，彰显时代价值，赋能高质量发展，实现保护完整有力、传承科学永续、发展示范引领，为苏州建设社会主义现代化强市提供不竭动力。二是坚持四项工作原则。包括坚持统筹谋划、系统推进；坚持整体保护、彰显特色；坚持合理利用、传承发展；坚持多方参与、形成合力。三是提出总体目标。到2025年，全面夯实历史文化保护各项基础工作，构建具有苏州特色的保护传承体系，各类历史文化遗产得到系统保护、整体保护、专业保护；历史文化资源实现创造性转化和创新性发展，在有效利用中成为城市特色标识和公众的时代记忆；充分发挥国家历史文化名城保护区制度优势、资源优势，系统建立与古城整体保护相适应的工作机制、政策措施、标准规范和方法路径；历史文化保护工作全面融入城市建设和社会经济发展大局，显著提升城市文化软实力。到2035年，面向世界贡献古城保护的苏州方案，成为展现中国文化自信的苏州样本，建设成为具有世界级文化创新力、传播力、影响力的历史文化名城。
第一要全面加强历史文化保护。一是坚持系统保护，系统梳理历史文化要素，构建苏州名城保护内容体系。二是坚持整体保护，加强对保规“两城、多点、三带、六廊、三区”整体空间结构整体保护，加强对苏州园林、苏州文化、革命文物、非遗特色的保护。三是坚持专业保护，加强规划引领，划定并守住保护底线，提出专业保护手段，禁止大拆大建。
第二要彰显历史文化时代价值。一是全面活化利用文化遗产，谋划文化线路，打造大运河文化带“精彩苏州段”，推动古城整体活化利用。二是全面弘扬优秀历史文化，传承吴地文化，加强对非遗技艺、传统节日、民俗活动、方言、革命精神的传承利用。三是全面彰显历史文化名城风貌，对古城、古镇、古村和新城、新区提出城市风貌管控分类要求。
第三要推动历史文化名城发展。一是建设人民城市，通过历史城区微更新、市政基础设施完善、人居环境品质提升、公共空间品质营造等，打造美丽幸福新天堂。二是提升经济能级，融入现代产业和生活，提升产业综合实力，焕发历史文化名城活力。三是坚定文化自信，提升文化能级，健全文化传播体系，加强国际交流和合作，讲好“苏州故事”，构筑“江南文化”高地。
支撑体系包括夯实基础工作、加大专业支撑、强化政策支持和扎实推进实施等四项内容。一是全面开展考古勘探、资源普查等基础调查工作，认定并公布保护对象、保护名录和分布图。结合“数字孪生”城市建设，以古城为先行示范，推进数字化信息采集和测绘建档工作，完善各类保护对象数字化技术标准。建立保护数据共享和动态维护机制。探索开展古城城市体检工作。二是加强历史文化名城保护学术研究，积极探索与保护相适应的市政管道、消防、节能、抗震、建筑材料、工程定额标准等方面的地方技术标准及规范。建立健全专家指导委员会制度，探索设置历史城区总规划师制度，选聘社区规划师。三是以苏州国家历史文化名城保护区为示范引领，构建名城保护“策划一规划一项目一运维”全链条实施路径。分类建立苏州历史文化名城保护资金筹措和保障机制。推动与国企央企战略合作，探索引入民间资本和金融资本。探索苏州名城保护专项基金制度。四是制定市县两级到2025年的历史文化遗产保护传承行动方案，滚动推进实施重点项目。
保障措施包括加强组织领导、推动多方参与和严格监督考核等三项内容。一是成立苏州国家历史文化名城保护工作领导小组，建立常态化工作机制。二是探索多元化的运营路径，组建苏州名城保护集团有限公司，鼓励支持各学科领域专家跨界互动，公众参与形成共保共建共享的良好社会氛围。三是健全监督检查机制，建立历史文化保护评估机制。
苏州市自然资源和规划局
中国城市规划设计研究院苏州中心
原文始发于微信公众号（规划中国）：“历史文化保护传承的苏州实践”专栏之一│加强顶层设计：出台《关于进一步加强苏州历史文化名城保护工作的指导意见》
规划问道
