一文读懂：乡村振兴怎么干

乡村振兴首先是明确发展方向

更高层面的内容决定更低层面的事情，这是中国文化特有的属性。

举个例子，大棚房整治就要一分为二的看，一方面是由于土地管理长期的荒疏导致乱搭乱建，一方面更是实际上被整治的对象缺少对土地法土地性质的认知或者是为了谋求更多利益知法犯法才导致的乱搭乱建，乱搭乱建本来就不对，“一刀切”短时间内又造成资源巨大浪费也是不对的。从侧面看顶层设计的必要性也显现了，在顶层设计中只有解决土地性质问题才能对产业和项目有保证，解决这些问题的根本就是土地管理法和国土空间规划，要加强土地管理法的普遍宣传，更要对国土空间的土地性质从上至下的约束，还要让所有参与到土地上的人们都要对土地管理法、国土空间、土地性质等进行认知。为什么要山水林田湖草系统一体；为什么要形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局；为什么要推动区域协调发展；为什么要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度；为什么要有基本农田、一般农田、四荒地、宅基地、住房等等。

这些都是要理解的更高层面的内容。因为我们已经进入生态文明时代；因为当前区域发展不平衡，需要根据不同地区不同条件进行针对性的国土空间规划；因为我们要保护自己的口粮，要“藏粮于地，藏粮于技”；因为我们是以小农为主体的社会主义国家，并未完全实现农业农村现代化，粮食种植的成本普遍高于国际平均水平，粮食还要长期依赖进口；因为只有理清城市和乡村之间关系和国土空间内容才能更好的跟土地打交道，才能在法律规定的框架内做事情而不逾越红线。

很多人谈乡村振兴，往往是冲着农业补贴去的，是从市场和消费层面入手的，只靠这些是远远不够的，要想在农业农村领域做的更好，要通晓区域文化和政策的内容，经济、金融、产业的发展情况，如果只是谈市场和消费这样参与乡村振兴起手就低了，要想在乡村振兴领域有大作为就很难了。

乡村振兴首先是方向问题。国际看，“大疫”即是大战，虽然大战尚未完全结束，但是所有中国人都应该明白我们中国人民胜利了。我们同时要结束作为世界工厂的时代，所以这一次起手都是世界级的，我们不做别人的产业外包了，我们要科技自主，农业自主，医疗自主，教育自主，而且要做科技强国农业强国医疗强国教育强国，我们要建立并输出一种秩序，“一带一路”，雄安新区，亚投行，大湾区，七大战略（科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略），供给侧改革，“双循环”等都是建立这个秩序的支撑体系。很多人看不明白，或者因为活在过去的一种发展模式下久了，在这种新旧转换之际，一时的感到不适，但是这种不适终究很快就会过去，迎来崭新的发展机遇。

国内看，到底还是一如既往的走城镇化之路还是要选择两条腿走路，很明显是要两条腿走路，乡村在过去四十年以掏空自己倾尽所有的方式持续的支持城镇化建设，为城市输送了大量的人才、廉价的劳动力和商品等，当前是要换思路了，换新发展理念了，乡村振兴是七大战略、供给侧改革、“双循环”的重要内容，也是建立需求侧的重要内容，城市和乡村之间的双向流通打通，城市为乡村提供人才，技术，服务和市场，乡村能够保障粮食安全，能够坚守住抗疫的最后一公里，能够为十四亿中国人提供健康的蔬菜肉蛋奶、香甜的水空气和清幽的环境，乡村不仅仅是服务乡村和乡村人本身，更要与城市和城市人相互融合，走乡村振兴之路，走城乡融合之路，走可持续发展之路，走生态文明之路，走共同富裕之路。

乡村振兴要做什么

乡村振兴是国家战略，是要在“红线”范围内进行作业，并且需要足够的保障支撑，才能实现产业，人才，组织，生态和文化，五个方面的振兴，才能走向全民富裕，走向全面振兴。

首先是“红线”，主要是土地管理法、国土空间规划。

土地管理法：《中华人民共和国土地管理法》（简称“土地管理法”）于2019年8月26日修改，于2020年1月1日开始执行。其内容主要集中在土地征收、农村宅基地管理制度改革和集体经营性土地入市三大方面。这次新修改的土地管理法把农村“三块地”改革的成功经验全部吸收到土地管理法，在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定。

国土空间规划：五级三类四体系，“五级”是从纵向对应我国的行政管理体系，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市、县级规划与乡镇级规划合并编制。并且有条件的做村庄规划，做到你应编尽编，最大程度上约束国土空间和保护土地性质。“三类”则是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。规划运行方面的四个子体系分别为：规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。

其次是保障，主要体现在三方面。

第一，出台乡村振兴自己的法律，《中华人民共和国乡村振兴促进法》

（目前是草案二次审议稿阶段）。总则中明确，国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。各级政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。国务院农业农村主管部门负责全国乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查；国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。

第二，报告、规划和重大会议。

“十九大”报告提出乡村振兴战略，成为解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动；2018年9月中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实；2020年中央“五中全会”通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》并明确优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，并提出实施乡村建设行动；2020年中央农村工作会议明确提出，举全党全社会之力推动乡村振兴，也就是第二个一百年的开局就是要坚定不移的走乡村振兴之路。

第三，2018年以后连续出台的“一号文”，每年并逐年加强对乡村振兴的政策保障。

2018年“一号文”：中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年1月2日）；

2019年“一号文”，中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019年1月3日）；

2020年“一号文”，中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020年1月2日）

我们已经完全脱贫奔小康，2021年的“一号文”，也将围绕着2020年中央农村工作会议进行制定，围绕巩固脱贫，全面推进乡村振兴和走农业农村现代化之路进行制定。坐等发布。

牢固树立“红线”意识和构建保障体系，在根本上从政治高度上给予乡村振兴以坚决支撑，从领导层和管理层的视角给予定向。如此！可以使这一战略保持三十年不变，朝着既定的方向一起努力。

1、从产业振兴角度，乡村要做大种植，大生产，大市场。这种构建是围绕“大农大工大商”的三宝理念进行的，未来乡村作为最重要的“消费场景”，是大有前途的。

大种植，不是仅仅种植的面积，是大种植体系。

第一是种植面积要严守18亿亩耕地红线，第二是尽可能的连片，第三要建立生态区，第四是构建大种植体系，根据国家国土空间实际，定制机械化工业化种植、生态循环农业以及小农经济并存的综合解决方案，第五也是最重要的要遵从“水肥土种密保管工”八字农业宪法，重构水利工程，水环境修复，肥的开发，丢弃西方化学农业，土壤修复和改良，老种子库建设，本土优良种子选育保育，职业农民的培养，农机器械的发展与升级，科技农业，智慧农业，以及农业农村的现代化种植经营管理体系的构建等等一系列的内容。

大生产，不是仅仅生产的体量和规模，是大生产体系。

大生产体系的搭建是要配合种植体系构建。这是区别于过去的生产方式，因为我们是小农为主，在过去小农是优势，但是到了农业农村现代化时期，小农就不是优势了反而成为劣势，这个时候农业农村基本上不再需要直接劳动力，甚至在城市后工业化时期直接劳动力都变得极其的稀有，城市和乡村必然走向生态化、智能化、数字化、科技化，在乡村层面首先是要形成大量农产品生产区和主产区，产区内并不是靠人力去解决生产问题，其次必然是大量的农业农村人口转移到其它产业中去，尤其是转移到第三产业中去，甚至会催生真正的第四产业，第五产业，第六产业。所以大生产是必然的，农文旅产业一体化是必然的，乡村的康养度假爆发也是必然的，只是我们正在经历一个产业变革的短痛阶段，一切的发展都看上去和这个时代那么的格格不入。

大市场，有了大种植大生产，大市场也是必然的。

我们的农业农村大市场首先是我们农业农村自己的市场，自己人构建自己的市场生态，消化自己的产品和服务，其次是搭建城市人群的消费空间和场景，产品内容的生态不再会像现在这样匮乏和粗暴。在这个变革里乡村充当了和城市一样重要的角色，城市有自己的消费场景和内容，乡村会呈现差异化的消费场景和内容。而且未来农业农村的消费场景和内容的搭建不会再延续过去的千城一面而会变得千村千面各有特色各有不同。再者，农业农村参与到国际化，实现一个从依赖变自主再到科研和产品输出的这样的过程，农业农村会借助国际新秩序的支撑体系进行完美的输出。（关于产业振兴更多内容可以查看文章：产业振兴，乡村振兴的第一课）

2、从人才振兴角度，实际上政府永远是最大的支持者，从扶贫干部、第一书记、村官等到驻村代表队、乡村振兴工作队等到每个省还在不同程度上向乡村培养和输送优秀干部以及各方面人才。政府在系统上具体上和最大程度上给予各种人才支撑。在局部省份进行宅基地改革试点，探索乡贤如何落户等等都是这些年政府为乡村振兴做的新基建软基建。我们往往只看到这些年在乡村里的硬基建，路变硬变宽了，村子绿了亮了整洁了等等，虽然各地美丽乡村建设参差不齐，但是这些硬基建投入下去的效果是清晰可见的。有了这些内容的搭建才能使社会企业，退休人才，返乡入乡的人等起到定心丸的作用。

乡村振兴从外部最关键的是，五级书记（国家、省、市、县、乡）抓乡村振兴，尤其是县委书记把乡村振兴作为一把手工程来抓，这才是从外部解决根本问题，能够使这个事情具备长期性延续性。

“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”。乡村振兴从内部看最关键的是村两委，是乡村振兴带头人。乡村振兴带头人通常就是村书记，是乡村振兴的灵魂人物。有三种方式可以产生乡村振兴带头人。一种是内部自生的，乡村内部出现带头人；一种是培养的，建议以区县为整体，培养一批又一批合格的带头人，并逐步植入到乡村中去；一种是社会返乡人员，也就是我们说的其中的一类返乡乡贤，能够承担起带头人的职能，这一种不一定是村委书记，也可以通过社会企业等等的形式，加入到乡村振兴中来。

乡贤的关键是德才兼备。既要有想法能力，还要能够打通各种资源关系，对政策，资金，社会关系，和新发展理念等都要熟稔，还要不断的加强自我提升和学习，才能在乡村振兴这样的伟大事业中立于不败之地。（关于人才振兴更多内容可以查看文章：人才振兴，乡村振兴的第二课）

3、从组织振兴角度，只有组织振兴才能实现乡村振兴，乡建的下半场是软的，是产业的振兴，是人的振兴，是组织的振兴，这是新时代的乡建必须要明确的一个核心观点和理念。乡村振兴与过去的新农村建设、脱贫攻坚和美丽乡村是不同的，更确切地说这是对乡村建设的深化和升华。

有组织则存，无组织则灭。而组织振兴是五个振兴里最难的，也是最核心的，我们在与乡村、与乡村振兴打交道遇到最多的实际上就是振兴组织这道难题，很多的乡村核心组织是不作为的，没有真正的带头人的，没有振兴策略的，这也是乡村振兴最大的难题，如果是有组织的振兴，那么振兴也便顺理成章。

组织分两种，一种是内部的组织，一种是外部的组织；外部组织又分为可能转化为内部组织的部分，和其他部分；内部组织又有社团内部组织和非社团内部组织，社团内和非社团内的人都有可能脱离组织。

乡村振兴不一定能振兴，不去振兴，不去进行组织振兴，乡村一定走向衰亡。乡村振兴最核心的组织是社团内部组织也就是围绕在以村书记为核心，村两委为辅助的核心团队。

要想实现组织振兴，就要实现团结一切可以团结的人，团结村两委核心组织、团结内部组织，还要团结能够团结的一切外部组织，这是站在以村两委为主体的角度去看组织振兴。

在未来长期的和艰苦的乡村振兴过程中，村书记为核心的村两委必须善于吸收知识、知识分子，才能组织更大的振兴力量，组织全体农民群众，全面自觉的参与到乡村振兴的道路上来。没有知识分子的参加，不能组织全体群众，乡村振兴是不可能的。

这里的知识分子基本是指党政干部、企业家、专家学者、资深医生、教师、建筑师、规划师、技术人才、律师、学生等。这里由知识分子携带的资源、资金、社会关系等的综合力量，我们统称为外部力量。（关于组织振兴更多内容可以查看文章：组织振兴，乡村振兴的第三课）

4、从文化振兴角度，首先在这里我们可以很清楚的说明一个观点，过去四十年的城镇化，乡村产业崩塌，人才外流，组织溃散，生态破坏都是现实，文化也随之岌岌可危，我们赖以自豪的熟人社会，道德约束越来越弱了，乡村约束的维度由乡村道德走向了“一切向钱看”。

今天有乡村振兴就是在及时刹车，及时止损，及时生态修复，及时产业重构，及时吸引人才回流，及时组织振兴，及时文化复兴。

我们从《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》说起，纵观全文四万多字，在文化振兴上并未出现“淫祀”的词汇，在涉及非华夏传统文化方面有非遗，民俗，少数民族文化等字样，说明当前对乡村文化的认识还是比较客观的。对于普通的人民群众来说生活过得好不好才是根本，甘美安乐是最高追求，他们从来不管哪些是“淫祀”，哪些是“祭祀”，寻找的心灵依托也越来越乱七八糟的。

所谓淫祀，即“非其所祭而祭之，名曰淫祀。淫祀无福”。所以坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，这才是未来乡村文化振兴的主旋律，那些说村里一定要建道观佛堂的是误解了乡村文化的本意，不是说存在的就一定是合理的，未来要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。（关于文化振兴更多内容可以查看文章：文化振兴，乡村振兴的第四课）

5、从生态振兴角度，工业化社会以后下一次科技革命将带我们走进智能化社会，未来也更是生态文明社会，未来的一切都要讲生态，都要平衡短期利益和长期利益，不符合长远规划的就不能干，所以从国土空间规划上，我们有生态保护区的概念，从区域产业上我们要发展自己的生态产业，生态本身就是一种产业，这是“绿水青山就是金山银山”的最好的印证。

我们要树立一种全球化的生态文明观、乡村振兴观。世界上所有的一切是一个完整的生命体。旅游、移动、延伸、膨胀、“出于机入于机”，都只是其中的一种生命状态。只有树立全球生态文明观，乡村振兴观，才是做好生态振兴的前提。

实际上全世界其它发达国家进入后工业化时期的乡村振兴成果并不理想，能够振兴的乡村也屈指可数。中国未来的乡村也不能全部保留，我们的总原则和总目标是能振兴多少算多少，乡村振兴并不是让我们回到过去的生活状态，而是保存和分享农耕文明的火种，这既是我们这一代人的责任又是我们的使命。（关于生态振兴更多内容可以查看文章：生态振兴，乡村振兴的第五课）

乡村振兴到底怎么干

中国自秦始皇以来两千多年都是采用郡县制，尽管在历史进程中有朝代局部采用了分封制，但总原则上郡县制是一直在完善中发展的，当前国家治理模式也是郡县制，乡村振兴具体的管理和执行工作基本上都是落在区县这一层级，作为区县的一把手书记有责任和能力把乡村振兴当成一把手工程来抓，在具体的村子上又需要有不同的策略，同时还要欢迎社会企业和社会人士广泛的参与乡村振兴事业中来。具体怎么干上我们主要分为三部分内容：

县委书记把乡村振兴作为一把手工程来抓。除了在省市层面设定大指标体系，保证样板孵化，更重要是建立区县推进制度和路径，而区县推进的制度和路径最关键要做三步：谋划、分群、抓重点。

谋划：一张蓝图绘到底。

一个区县应该怎么发展是有自己的一个蓝图的，当前区县发展最重要和最主要就是制定《区县国土空间规划》和《区县乡村振兴战略规划》，做到有规可循有规可依。《区县国土空间规划》要按照“五级三类四体系”的内容原则来搭建，是区县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，要明确城乡开发边界，国土空间内所有土地性质，哪些能够开发哪些不能够开发，能够开发的能够开发到什么程度，遇到特殊地块地段的特殊处理方式等等；在《区县乡村振兴战略规划》中主要解决的是所有村庄的归属问题，到底是集聚提升类、城郊融合类、特色保护类还是搬迁撤并类，还是暂时无法定义类别，只有区分了村庄的属性才能更有针对性的采取振兴的措施，才能更好的因地制宜的给予定位和发展助力。

分群：凝聚更多的乡村振兴派。

乡村振兴的主体是人，是当地的村民。与之相关的人有一部分是外部的人，但是还有很大部分是已经或即将要与乡村发生关系的外部的人。与之相关的力量有一部分是当地的力量，有一部分是外部力量。外部力量虽然不是真正的主体但是在整个振兴过程中，对整个乡村能否振兴起到很重要的作用，所有与乡村振兴有关的人群角色都要进行必要的梳理，以便于我们在乡村振兴过程中明确所有的角色的定位和正确把握今后乡村与之的相互关系。

谁能够促进我们的乡村振兴？谁在阻碍甚至是破坏我们的乡村振兴？这个问题必须得弄明白。中国过去乡村振兴的成效甚少，一方面是由于大历史时期决定的，不切时宜，还有一个基本原因就是在各个阶段尤其是新农村建设时期和美丽乡村时期因为不能分辨谁是促进乡村振兴的，谁是阻碍甚至是破坏我们的振兴的。在此时期因为几乎所有人都稀里糊涂的帮扶了阻碍甚至破坏乡村振兴的力量。

怎么定义振兴派呢，一个村庄的振兴规划需要五个部分的力量，县委镇委及相关领导部门，村两委班子成员，入驻村庄企业代表，村民代表，外部规划设计团队及有关各方面专家。振兴周期三十年计，在振兴周期之初前三到五年，需要全县所有部门支持才有可能树立典型。这五个部分我们定位和定义成振兴派。

有振兴派就会有中间派和反对派，乡村振兴就是要把中间派和反对派变成振兴派，把我们的人搞得多多的，把我们的村庄建设的比城市更美好。（关于振兴派更多内容可以查看文章：乡村振兴中各种人群角色的分析）

把培养带头人当成县里的头号工程来抓

带头人是乡村振兴的灵魂人物，带头人在很多地方都有不同的叫法，有的叫领头雁，有的叫带头羊，总之就是能带领老百姓过好日子的那个人。一个乡村最终能不能保留下来，能不能走向振兴关键看带头人。今天谈乡村振兴必须要明确带头人的重要性和重要地位。要干的基础上，关键靠人，最关键靠带头人。

带头人一般都是指村委书记，是振兴乡村最重要的角色。在乡村振兴工作过程中，重要的角色很多。党委政府能给你资金、项目、土地等稀缺资源的支持，能为你当好后台、把握方向。专家和乡贤为你出谋划策、指点迷津、牵线搭桥、规划设计。资金和企业家也很重要，有了资金有了企业家，可以把村庄的资源盘活，可以解决村民就业，可以推动农业产业链延伸。村民更重要，村民是乡村振兴的主体；村民如何成为主体，只有在组织起来的情况下；谁来组织，村两委；村两委的主心骨是谁，村书记。村书记在整个乡村振兴战略中是承上启下的关键节点，村民靠他组织，上级党委、政府的意图靠他落实。

我们在上文说带头人可能来自三种方式，自生，培养，返乡。自生和返乡固然是好的，但是也是稀缺的，但凡有这样的灵魂人物的村庄，也基本能够实现乡村振兴。区县把培养带头人当成县里的头号工程来抓，这是十分必要的，只有从组织体系中培养和锻炼自己的队伍才能始终更好的保持对乡村振兴的战略定力，区县政府不能不重视对带头人的培养。

对振兴带头人的培养，还要配合全省的乡村振兴中人才振兴策略，做到有机结合，取长补短，相互促进。

乡村振兴最重要的执行核心是落到村子上，总体原则是，带着农民干，做给农民看，帮着农民建，领着农民赚。村庄要在县和镇两个上级层级的管理和服务下进行，乡镇在区县乡村振兴中是起着承上启下的重要作用，村庄是乡村振兴的核心力量，农民是乡村振兴的主体。村庄要把从上到下的外部助力和从外向内的外部助力给转化出来，能够转化成从内向外的从下向上的力量，能够激发出内生动力，这是乡村振兴的最根本。通常大部分村庄是需要外部助力的，这些外部助力会成为启动村庄乡村振兴的一部分坚实的力量。

一个村庄首先要看在区县内的定位，在上位规划中是成为了哪一类的村庄，到底是集聚提升类，城郊融合类，特色保护类，搬迁撤并类的哪一种，只有确定分类才能决定去留。保留下来是能够振兴的第一步。第二步是在带头人的带领下发展产业，通常是采用“资源三变”的模式来发展修复已经坍塌的乡村集体经济，努力实现五个振兴，产生内生动力。第三步是推动全民参与，只有实现共同富裕才是乡村振兴。这个过程是艰难的复杂的曲折的多变的。只要努力奋斗了，最后的结果都将是美好的。

社会群体不管是企业还是个人，都是乡村振兴很重要的外部力量。最简单的想，所有人都是乡村和乡村内容的消费者。有的乡村甚至会成为外部企业发展和外部个人事业的主战场。这些发展模式和路径在不同区域不同条件下都会千差万别，但需要把握的一个核心就是要尊重农民的主体地位，不要在名义上尊重，本质上实行掠夺。

最后做一下简单总结，写到这里相信大家都明白了，我们的乡村振兴出现在这个节点跟世界上其它任何国家和地区的乡村振兴都不一样，乡村振兴是百年大变局的具体表现，只有乡村振兴才能全民富裕，才能更进一步增强国际竞争力，才能更好的输出新秩序，在乡村振兴领域也将存在大量的机会，乡村能够提供健康的蔬菜肉蛋奶、香甜的水空气和清幽的环境，能够提供大把的就业市场，还能守护我们的区域文化，给我们的不同区域文娱一个盛放的空间和载体，当前的乡村产品和服务并不能满足我们日益增长的美好生活的需求，目前也是填补乡村产业和市场空白的最好机会，可以用几年时间来打造很多优质的乡村目的地。相信每个人都会跃跃欲试，关键是大家都要定好自己的位，做好自己的事，相信机会是大大的。

乡村振兴开启的不只是乡村振兴本身，更重要的是它在重启我们的文化建设，重启修复已经走向坍塌的国之四维礼义廉耻。乡村振兴开启的不只是发展乡村，更重要是它将结束房地产为主体的城市空间活力场，开启两条腿健康走路的新时代，它将再次重新定义生产关系，塑造消费结构，重建以绿色生态服务健康为主体的新型空间活力场，是供给侧改革的重要一部分。

乡村振兴开启的不只是服务乡村，更重要的是同时服务广大城市人群，借乡村振兴的东风，由乡村提供健康的生活环境，美味的食品和和谐的社会价值观。乡村振兴唤醒了一大批由乡村走出去的人，乡村振兴这条路才刚刚启航，我们更要拭目以待。

    文章来源    

八界

作者 | 曹洪仁

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