鞠德东：北京崇雍大街综合整治提升路径和方法

本次活动全面回顾了40年来特别是党的十八大以来北京历史文化名城保护工作历程，搭建多方对话平台、传达最新研究成果、交流名城保护经验、分享实际工作心得，推动凝聚北京历史文化名城保护共识，促进北京历史文化名城保护事业发展，以党的二十大精神为指引，用实际行动展现新时代名城保护工作者的新作为新担当。

鞠德东

中国城市规划设计研究院

历史文化名城研究所所长

中国城市规划学会

历史文化名城规划学术委员会秘书长

大家好，很高兴有机会在这里和大家做一个分享交流，今天想和大家分享的是关于我们前些年在北京东城区崇雍大街做的一些工作。

北京近年来在历史文化保护工作方面做了大量的工作，一方面我们看到北京历史保护工作从老城到区域到市域拓展，整体的保护工作也在不断向着纵深推进，这些年逐步地越来越重视历史文化街区，甚至是一般的历史地段，包括一些街巷的基础设施、民生改善的一系列工作，推动老城中轴线申遗工作及中轴线南北的拓展等等。同时我们也看到北京在历史文化保护工作的机制上也有很多创新和突破，包括责任规划师、街巷长、小院管家制度等等。

今天要分享的崇雍大街项目，就是这几年我们一直在东城区长期跟踪实施、持续推进的一个系统性的工程。崇雍大街到底是一条什么样的街道？我想从历史和现状两方面简单地做一个介绍。

首先看崇雍大街的区位，下图中黄色的这个框里面，南北向的这条线就是我们说的崇雍大街，它不是一条街的名称，而是由几段不同的街组成的，从空间的位置上我们说它是一条联系天坛和地坛之间的这样一条街道，也是北京老城里面除了南北中轴线之外，最重要的一条南北向的空间次轴。

通过梳理我们发现，崇雍大街，这个由多条街道组合起来的这样一个北京老城南北的空间次轴，其实是我们北京历史文化资源非常集中的区域——两侧有十几个历史文化精华区，同时在市井生活上也最能体现老北京老城的特色生活和胡同文化。另外，它在功能上也是特别的复合。下面有从南到北贯穿的地铁5号线，功能上有传统的商业区，也有现代的大型商业综合体。在这样的价值和特征认知下，我们梳理发现它有以下几个方面的问题。

一是在风貌上，这么重要的一条街，在风貌上还是比较零乱；二是典型的“一层皮”的状态，虽然历经了多轮沿街立面的整治，但背街的院落还没有进行系统性、深层次的整治和提升；另外在空间品质上、历史文化上和人的步行环境上，还不同程度地存在一些问题。

我们也组织了像“崇雍工作坊”这样的以公共空间规划设计为主的方案征集活动。主要有两个目的，一方面是希望能就老百姓关心的重要空间节点，听听不同设计单位及设计师的建议。二是我们一直认为，历史文化的保护与传承，不能局限于规划者、建设者和管理者的圈子，而是希望能够通过这个活动，引起更广泛的社会公众的关注和参与，这样才使得历史文化保护工作有更深厚的社会基础。开展这项活动最后的参与情况和反响大大超出了我们的设想——一百多个团队报名参与，社会关注度很高，点击率有八万多次，起到了一个很好的社会宣传效果。

结合崇雍工作坊系列工作，我们也开展了随行北京老城——“认领你的街道”活动，让社会上一些院校，包括学生团体等自愿报名，选择一条街道开展调研，提出自己的设想和想法。希望能够通过该项活动促进社会公众对自己生活的社区街区的环境的关注，更广泛地听取他们发现的问题与建议，这是当时现场开展活动的一些场景。

这里最让我们感动的是这个我们称之为“种子队的种子选手”的团队。当时有16家团队报名，其中15家是科研院所及大学，但有一个参加团队叫“小小规划师团队”，他们是自己报名参加的，这些孩子选择了天坛附近的一条街进行调研，发现问题并提出了设计方案和构想。他们在介绍方案时讲到他们几个团队成员不专业，年龄又小，跟这些哥哥姐姐们组成的研究生团队去竞争，他们觉得诚惶诚恐。客观上来看他们提供的方案和设计还比较稚嫩，但是他们的汇报引起了现场所有人员极其热烈的反响和赞扬。毕竟，我们看到这些生活在老城里的孩子在关注自己生活的社区和周围的历史环境，然后提出自己作为一个孩子、一个未成年人的想法，他们希望未来这个街区应该成为什么样子，我觉得特别好，所以我把他们称为“种子队的种子选手”。我想，我们所提到的对传统文化的关注与重视，被这些孩子们关注了理解了，这一点非常重要。他们是面向未来的“种子”，关于文化保护和传承这些想法在他们的心里慢慢生根发芽，未来可以长成参天大树。在这项工作过程中，我们遇见了很多类似的各个不同人群、不同团体的关注，这也是我们开展这些公众宣传方案征集活动一个特别有意义之处。

另外我们也专门开设了 “崇雍公众号”，在公众号里持续对我们做的事情进行跟踪调研、宣传、报道和回访，获得了比较好的社会反响。

历史文化遗产保护离不开当地的社区居民和管理者。图片里的人叫张志勇，他当时还是东四街道办的主任，他自己有个公众号“志勇带你转胡同”，里面讲了很多东四街区的历史文化，我觉得他是社区里真正热爱并且愿意为历史文化保护去呼吁、去宣传弘扬的一群人的代表。后来我们邀请他作为我们规划设计团队的专家顾问，给我们介绍很多东四历史文化的内容，这些内容我们也将它吸收到了规划中。

我们也开发了专门的软件和小程序，通过社区干部下发到社区居民，希望能更高效更广泛地听取所有老百姓的意见，居民觉得街区里有什么问题就可以直接反馈，比如街道铺装的问题、墙面的问题、建筑风格的问题等，都可以通过这个APP反映到我们的意见征询台上。

后期我们也和区里和街道联合策划了一个实体的展厅，今年初已经开始挂牌运营，叫“崇雍客厅”，我们希望这个客厅能够一直持续，而不是随着我们项目结束就结束了，希望它能够持续地作为一个老城保护更新在社区层面公众咨询和开展活动的线下空间。现在这个客厅的内容在逐步丰富，在这个空间里我们也和区里一起，结合一些新的工作开展活动，比如“画出你心中的北新桥”，结合一些小学生的课外活动，让学生们描绘自己心目中的北新桥。

在崇雍大街，我们特别强调要坚持文化的彰显。习近平总书记在北京视察中特别强调，“历史文化是城市的灵魂”，“丰富的历史文化遗产是一张金名片”。前面说到，崇雍大街是从天坛到地坛的一个街道空间，这个街道既不是一个历史街区，也不是一个一般性的历史地段，但因为它串联了很多的历史文化精华区，所以我们觉得崇雍大街依然要特别强调以文化为核心，在文化方面进一步地去凸显它的价值和特色。

我们结合历史上业态、风貌、空间格局以及现代功能业态和交通的变化，综合性地对这条街的风貌提出了总体定位和分段定位。从北面的慢街素院、儒风禅韵，到中间段提出来的京味文创、赏游中西、国风静巷，到南段的大市商街、礼乐文坊等等，我们希望能够通过对这条街从北到南不同地段建筑风貌上的定位，展示一个既有历史、又有现代，多元风貌、丰富多样的街道。我们觉得这条街虽然在老城里，但也不是要一味地仿古复古，而是应该有我们新时代的建筑风貌和风格的要求。我们希望从北到南的几公里的地段，要体现北京城几百年的历史变迁和新时代的建筑风貌特色。

同时在保护和提升的过程中，我们也希望能更好地保护、传承和延续原来的一些老字号，比如说像同日升粮行、四联美发，还有同仁堂，以及烤肉宛等，我们也做了一些保护性的修缮。

至于从“街面”到“院落”，在做完街面后，我们对后面的院落也进行了分类的处置，比如说有些院落只需去整理一下，有些院落需要修缮，有些院落可能需要拆违等等，我们一共分了九类不同的院落，形成了院落空间的导则。我们也希望通过这个工作能去指导后面院落、街区的工作层层推进。

另外，在这个过程中，我们特别强调多专业的协同。因此，在这项工作开始时，我们就提出要建立一个多专业协同的工作平台，多部门联动的体制机制。

从中间这张图能够看出来，左边是实施管理的不同部门，包括分局、城管委、百千办等市区相关部门和街道社区。右边是实施单位，中间是我们规划设计团队，院内的团队由王凯院长统筹，整合我院以名城所为主包括建筑、交通、景观、信息技术等团队。这样，将设计、管理和实施的部门和机构都整合到一个工作平台里，很多工作才能够有效地推进。这也是我们在多年的救灾工作和在北京做的一系列工作中摸索出来的，我们觉得这也是一种必要的、有效的工作路径和方法。

在这个过程中，我们也特别强调，要将过去的“以车优先”转变为 “以人优先”。雍和宫西侧的路段是最典型的一段，原来的道路断面对人行不友好，也有很多安全隐患。左图是整治前的状况，行人与自行车等非机动车都在一个路权空间里，我们交通团队通过详细的分析，通过停车场的外移、交通断面的压缩、交通管理的优化和人行空间的拓展，把这个区域进行了系统的整合。实施后大家反响比较好，也没有出现交通部门担心的压缩车道导致拥堵的状况。

这些就是今天想跟大家分享的，关于我们这几年在北京市东城区崇雍大街的综合整治提升工作中做的一些事情，不当之处请各位多多批评指正，谢谢各位。

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