自然资源部自然资源确权登记局局长谈提升确权登记效能-规划问道

编者按

自然资源部党组日前印发通知要求，坚持多措并举，认真抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。部系统各级党组织和全体党员干部要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。根据部党组部署，《中国自然资源报》开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》栏目，邀请自然资源部各司局、部属各单位、各省级自然资源主管部门主要负责同志谈学习体会，并结合自然资源管理重点问题谈工作思路。

提升确权登记效能践行初心守好民心

田文彪

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记所作的报告深情展望了国家和民族发展的美好前景，充分反映了时代要求和人民期盼，必将鼓舞全党不忘初心、牢记使命，奋力谱写出新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

党的二十大报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”报告字字珠玑、力重千钧，既是对党的初心使命的庄严宣告，也是对全体中国人民的郑重承诺。中国共产党自成立之初，就将全心全意为人民服务作为根本宗旨，鲜明地刻在旗帜上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了坚持以人民为中心的发展思想，体现了中国共产党这个百年大党坚守初心使命的执着和坚定，也为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。

不动产统一登记制度改革就是落实以人民为中心的发展思想的生动实践。为解决长期分散登记导致的群众折腾、重登漏登、权利交叉等问题，2013年，党中央、国务院决定建立实施不动产统一登记制度。十年来，在部党组的坚强领导下，登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”任务如期完成，在新中国历史上第一次实现了不动产统一登记；全国所有市县基本实现一般登记和抵押登记5个工作日内办结，比2015年的30个工作日压缩了83%，人民群众的获得感明显增强；着力解决人民群众关心关切的急难愁盼问题，推动化解历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题房屋1100多万套，惠及2600多万人，人民群众的幸福感明显提升，不动产统一登记“保护权益、保障交易、便民利民”的作用得到充分彰显。

学习贯彻党的二十大精神，我们更加深刻地认识到，不动产登记是自然资源部门直接服务人民群众的重要窗口，表面上看是单纯的业务工作，但登记质量和服务水平事关人民群众重大财产权益，事关营商环境优化和经济社会发展，事关自然资源系统乃至党和政府的形象，责任重大。要时刻牢记统一确权登记工作因人民而生、为人民而兴，自觉践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，持续提升统一确权登记效能，以改革创新服务民生，以初心守好民心。

坚持守正创新，深化不动产登记领域改革，服务推动高质量发展，着力维护人民群众财产权益

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”贯彻落实党的二十大精神，要坚定不移地围绕中心、服务大局，以需求为导向深化不动产登记改革创新，夯实社会主义市场经济产权基石，提振市场主体信心，支撑稳定经济大盘，服务高质量发展。要在固底板扬优势上下功夫，巩固深化改革成果，严格落实“三个集成”“一窗受理、并行办理”等制度，充分运用“互联网+不动产登记”提升服务水平，深化不动产登记电子证照赋能，实现“跨省通办”、全程网办，持续提升登记便利度。鼓励实践探索，尊重基层首创，总结推广“交房即交证”“交地即交证”“带押过户”“一次收缴、自动清分”等改革创新举措，进一步减材料、减环节，降低制度性成本，优化市场环境，服务经济发展。继续开展登记数据整合汇交，夯实数据质量，深化信息互通共享，更好地发挥登记数据在经济社会发展和部门监管中的作用，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。要在补短板强弱项上下功夫，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，全面提升不动产登记效能，最艰巨最繁重的任务也在农村，要以党的二十大精神为指引，保持足够的历史耐心，有节奏、分步骤地做好农村各类型确权登记工作。全面推进集体土地所有权登记成果更新汇交，建立日常和定期更新机制，实现动态更新常态化，强化登记成果在农村土地征收、集体经营性建设用地入市等方面的应用；规范推进农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记，按要求完成宅基地制度改革试点地区登记任务，加快推动全国农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作进程，赋予农民更加充分的财产权益，助力乡村振兴；与第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作做好衔接，指导地方稳妥有序推进土地承包经营权、土地经营权纳入不动产统一登记，确保工作连续稳定、平稳过渡，为巩固完善农村基本经营制度、发展农业适度规模经营、端牢中国人的饭碗打下根基。

落实系统观念，稳步推进自然资源确权登记，支撑促进人与自然和谐共生，有效保护人民群众生态利益

党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”贯彻落实党的二十大精神，要持续深化自然资源确权登记理论研究和实践探索，推动山水林田湖草沙一体保护，促进人与自然和谐共生。要聚焦自然资源确权登记的本质是产权登记的工作定位，稳步开展重点区域自然资源确权登记公告登簿，明晰产权主体和权利内容，逐步解决全民所有自然资源所有权人不到位、权益不落实的问题，支撑自然资源整体保护、系统修复、综合治理，服务生态文明建设，满足人民日益增长的优美生态环境需要。要从工作方式、方法和重点上做好三个转变：从登记工作“单兵突进”，转向与全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点、自然保护地勘界定标、河湖管理范围划定等改革协同推进；从全面部署铺开转向系统总结实践经验，不断完善自然资源确权登记制度标准和操作规范；从完成地籍调查、登记单元划定等主体任务，转向公告登簿“最后一公里”，显化登记成果，探索登记成果在生态产品价值实现、自然资源资产清查、领导干部离任审计等工作中的应用。要努力实现自然资源确权登记“四化”目标：积极推动将自然资源确权登记纳入《不动产登记法》和相关法律法规，实现法治化；开展登记成果“回头看”，完善登记程序和成果质量，实现规范化；健全登记规程、地籍调查等全业务流程技术规范，实现标准化；全面部署应用自然资源登记信息系统和成果公示系统,实现信息化。

严肃正风肃纪，持之以恒推进不动产登记队伍作风建设，为做好各项工作提供坚实保障

党的二十大报告指出：“把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。”贯彻落实党的二十大精神，要坚持以严的基调正风肃纪，将全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上落到实处，持续深化不动产登记队伍作风建设，以优良作风提升工作水平。近年来，自然资源部下大力气抓不动产登记队伍作风建设，全国总体情况是好的，但作风问题在个别地方仍时有发生。要清醒地认识到，不动产登记队伍作风距离党中央、部党组的要求仍有差距，作风建设任重道远，必须持之以恒抓下去。要以贯彻落实部《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》为主线，采取有效手段，切实推动作风建设各项要求落地生效，特别是要落实到每个登记窗口上、每名登记人员心中，打通为民服务“最后一公里”，让人民群众切实感受到登记便利和优质服务。部署开展不动产登记队伍作风和素质提升专项行动，一手抓问题严肃查处，通过自查自纠、明察暗访、投诉举报等多种方式，认真排查整改存在的问题，举一反三完善制度规范，防范风险隐患；一手抓先进典型培树，通过打造一批“党建+不动产登记”品牌，总结一批作风建设先进典型，推出一批不动产登记便民利民示范窗口，树立一批业务精、作风优、素质强的最美人物，发挥示范引领作用，激励不动产登记队伍作风、能力、士气全面提升，带动统一确权登记工作再上新水平。

新征程已经开启，这是一次充满光荣和梦想的远征。我们将继续深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署，努力提升不动产登记队伍作风和工作效能，以实际行动践行初心、守好民心。

（作者为自然资源部自然资源确权登记局局长）

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