山东省自然资源厅关于加快国土空间规划编制报批强化国土空间规划实施监管的通知

各市自然资源主管部门：

为贯彻落实《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）要求，加快推进各级国土空间规划编制报批，强化国土空间规划实施监管，巩固和深化“多规合一”改革成果，现将有关事项通知如下。

一、加快各级国土空间总体规划编制报批进度

（一）加快完善市县国土空间总体规划编制成果。要深入学习贯彻党的二十大精神，落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》和《山东省国土空间规划（2021—2035年）》，按照《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》等技术规定，加快推进市县国土空间总体规划编制成果的修改完善。要落实省级国土空间规划确定的约束性指标和管控要求，加强规划与用地政策的融合，盘活利用存量资源资产，优化城镇体系和中心城区功能布局，统筹安排基础设施、公共服务设施和防灾减灾设施，提升城乡综合承载能力和公共服务能力，支撑经济社会高质量发展。

（二）按时完成市县国土空间总体规划报批。要根据《山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则》，尽快履行专家论证、征求部门和社会公众意见、规委会审议、人大常委会审议等程序。2月底前以市为单位，将市级规划成果与县级规划成果及数据库一并报省自然资源厅进行技术审核，审核通过的将提请省国土空间规划委员会审议，审议通过的由市政府上报省政府。报批成果应包括规划文本、图集、说明、专家评审和人大常委会审议意见、部门征求意见采纳情况表、公众参与情况说明、过渡期用地用海审批及开发区用地审查和成片开发方案中涉及国土空间规划承诺事项的落实情况、国土空间规划“一张图”系统建设成果报告及矢量数据库等。规划批复前，矢量数据库应在省级国土空间规划“一张图”系统中“上图入库”，否则不予批复。

（三）积极推进乡镇国土空间规划编制审批。各市县自然资源主管部门要督促指导辖区内各乡镇政府，积极推进乡镇国土空间规划编制工作。各地可结合实际，将乡镇与市县国土空间总体规划或分区规划合并编制，或以几个乡镇为单元联合编制乡镇级国土空间规划。规划编制要侧重实施性，落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化全域管控，优化城乡布局和资源配置，塑造城乡特色风貌，支撑各类特色城镇建设，打造城乡融合发展支点。

二、切实做好详细规划编制审批工作

（一）积极开展控制性详细规划评估和编制。结合市县国土空间总体规划编制，对城镇开发边界内控制性详细规划（以下简称“控规”）进行全面评估。对与“三区三线”划定成果、在编国土空间总体规划成果冲突或不符合国家要求和相关技术规范的，及时论证修改；经评估符合要求的，可继续沿用。没有控规覆盖的区域，要结合国土空间规划编制和建设时序安排，及时开展控规编制。要充分发挥详细规划层面城市设计作用，同步开展城市设计工作，将城市设计内容纳入详细规划，提升城镇空间品质。

（二）有序推进村庄规划编制。对城镇开发边界外有条件有需求的村庄，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，坚持农民主体地位，全域全要素统筹安排各类设施和用地布局。对2019年以来编制的村庄规划进行评估，符合要求的不再另行编制；需补充完善的，完善后按程序审批。暂不编制村庄规划的，要在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，支撑用地审批和乡村建设规划许可。

三、不断完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

（一）加强集成，实现各类空间管控要素精准落地。加大自然资源、经济社会、国情普查等各类空间关联数据的汇聚和更新力度，运用大数据、云计算等技术手段，强化数据分析应用，为规划编制、实施、评估、预警提供支撑。经依法批准的国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划、村庄规划成果要同步纳入国土空间规划“一张图”，并逐级汇交到省级“一张图”，作为实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可等的依据。

（二）完善功能，支撑规划全生命周期管理。在已建成6项基础应用功能的基础上，不断深化完善，拓展符合地方实际的特色应用功能或场景，形成覆盖从国土空间规划编制、成果审批、落地实施到监测评估的全生命周期数字化、智能化管理体系。加强“一张图”系统与自然资源现有信息化平台的融合，发挥调查监测体系优势，加快构建标准统一、衔接顺畅、纵横交互的国土空间规划实施监测网络，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（三）全面评定，确保完成“一张图”系统建设任务。根据《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能评定规则〉的通知》要求，加快推进市县“一张图”系统全面评定工作，形成“一张图”系统建设成果报告及“一张图”系统功能自评表。2月15日前，以市为单位将系统建设成果报告及自评表报省自然资源厅。省自然资源厅将以市为单位，组织对市县“一张图”系统进行全面评定。

四、强化规划实施监督管理

（一）坚持“多规合一”。坚决落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，深入推动落实“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，不得擅自设置、分割或下放规划管理权限。要强化国土空间规划的纵向传导和横向传递，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划。

（二）依法严肃规划许可管理。国有土地使用权出让设置规划条件、核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、低效用地再开发、落实土地征收成片开发方案、实施城市更新等应严格依据控规；实施全域土地综合整治、核发乡村建设规划许可证应严格依据村庄规划或乡镇国土空间规划。不得以专项规划、片区策划、实施方案、城市设计等名义替代详细规划设置规划条件、核发规划许可。要防止为单一地块财务平衡擅自修改规划或变更规划条件。

（三）严格规划实施监督检查。经批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，不符合国土空间规划的工程建设项目，不得办理用地用海审批和土地供应等手续，不予确权登记。建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制，结合国民经济社会发展实际和规划五年评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。将国土空间规划执行情况作为自然资源执法督察的重要内容，严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划，违法违规发放规划许可，违反法定规划设置规划条件和“未批先建”等问题。