2021年度优秀城市规划设计奖 | 新乡市山水林田湖草一体化生态城基础设施四网融合综合规划

2018年，以“中原城市群”及“郑新融合发展”为契机，新乡市委市政府实施城市北延战略，统筹山水林田湖草的系统治理，建设新乡北部生态屏障，打造宜业、易商、怡游、宜教、颐养、谊邻于一体的宜居生态空间——新乡市山水林田湖草一体化生态城（简称“生态城”）。

图1 区位关系示意图

生态城位于新乡市区北部，北依凤凰山，南临凤泉湖，发展条件优良。但面临生态环境破坏、基础设施薄弱等诸多问题。一是，由于上世纪中叶的矿石开采及破坏性开发，凤凰山已“千疮百孔”，急需加强生态修复，重塑北部生态屏障；二是，已建成区多为城乡结合部，各类市政管线建设混乱、破碎，设施基础薄弱，存在大量雨污合流及混错接，内部河道污染严重、采暖建筑能耗高，人居环境差。

为更好地统筹生态城基础设施建设，恢复生态环境、提升人居品质，新乡市人民政府、生态城指挥部启动生态城基础设施“四网融合”综合规划编制。

图2 规划总体定位及构思图

水网与绿网。借助ArcGIS及地表漫流分析，识别天然汇水廊道、内涝高风险区，合理规划水系、集中公园绿地、调蓄水面，建设下沉式绿地、下沉式广场公园，优化蓝绿空间布局。

绿网与路网。基于生态城控规及城市设计，具体落实雨水调蓄空间，不断完善绿地功能、均衡绿地布局，并结合综合交通规划及慢行系统，由外至内设置三级通风廊道，缓解区域热岛及大气污染，提高宜居性。

路网与管网。依托路网，统筹水、电、气、信、热等各类管网建设布局，综合运用“缆廊”“缆沟”等集约化的管廊敷设方式，构建经济、适用的缆线管廊为主，小巧、灵活的电力管沟穿插布置的地下生命线。

从城郊到城区，从源头到末端，以海绵理念引领城市建设，推进“治山、理水、造林、整田、成湖”五大策略，修复受损生态环境，并针对不同层次的海绵建设，分类、分项、分年，明确建设引导、设计要点及单体设计要求，编制详细的海绵建设实施方案。

图3 核心规划内容技术思路图

优化供给侧、需求侧，构建清洁低碳、节约高效能源体系。供给侧：提升能源综合利用效率，推动天然气安全高效利用。以豫新热电厂为“大”集中热源，推进余热回收技术创新，提高集中清洁取暖覆盖。同时，应用“互联网+”等技术，提升管网输配效率和供应安全保障。需求侧：加强既有建筑节能改造，因地制宜采取热泵等“小”分散供热，稳步推进多元化清洁能源利用。

综合排布各类管网，明确敷设方式、具体管位，协调地埋管线、架空管线、入廊管线的空间布局，并针对管网与管廊建设，系统梳理建设项目库，编制三年建设行动计划，明确建设任务及投资安排，逐路编制建设实施方案，落实各类管线的建设要求，协助建设管理部门对项目建设的实施管控。

本项目在现有规划层级和架构下，从工作组织、技术思路和实施保障三个维度实现探索和创新。

图4 项目工作组织模式图

实现基础设施在空间及专业上的双重融合。专业上，强化部门之间、专业之间衔接融合；空间上，统筹路网、水网、绿网、管网，通盘布置各项基础设施，从空间布局开始实现多专业统筹建设。

组建专业责师团队，派驻一线提供全过程咨询保障。由新乡院牵头，联合多家规划设计单位，提供专业的技术服务及设计咨询，参与组织协调新乡市人民政府、生态城建设指挥部150余次建设例会，代表业主单位与管线单位、建设主体、设计单位沟通对接，使规划方案与设计方案无缝衔接。

自生态城规划实施以来，规划团队持续输出服务，全面支撑多层级政府决策，跟踪项目实施。目前生态城建设已取得阶段性进展，多项建设工程已落地实施，牧野大道、新飞大道等多条道路已建成，创业路、新中大道等多条道路已完成选线，完成地表水厂建设及水源置换，建成1处地下式泵站，新增集中供热面积十余万平方米，完成高压燃气管线及高压电力线路迁改，开展凤凰山32处矿坑修复及生态复绿，生态城内部的生态环境及人居品质不断提升。

图5 生态城展示中心实景图

图6 凤凰山公园（生态恢复后）实景图

面向综合实施的详细规划实践和创新探索

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编辑/排版｜李刚

供稿｜清华同衡 市政规划研究所