看“绿色期权”如何盘活乡村生态资源——衢州市柯城区“一村万树”的实践经验｜城市眼

党的十八大以来，生态文明建设上升到“五位一体”高度，推进经济社会发展绿色转型越来越受到重视，着力推进解决结构性、根源性问题，成为生态文明建设和生态环境保护的重点任务。为此全国各地开始进行生态价值转化的路径探索，破除乡村弱化的内生治理体系对生态价值转化的限制。

近年来，广州市也积极探索盘活生态资源的有效模式，大力推进湿地保护修复和湿地价值转化、碳普惠以及林业碳汇交易等项目，但打通生态价值转化的路径迫切需要社会多元主体共同参与，发挥协同治理的作用。2018年，衢州市柯城区推出“一村万树”绿色期权共建新模式，为生态价值有效转化和农村环境协同治理提供了有益借鉴。

绿色期权产品发布

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2018年，衢州市柯城区启动“一村万树”行动，充分利用边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地这“五块地”种植乡土树种、彩色树种及经济树种，目的是改造乡村风貌和优化乡村生态环境。

2019年，为进一步实现生态价值长期变现，在“一村万树”行动改善乡村面貌的基础上开始实践绿色期权模式，即企业、机关事业单位、社会团体、家庭和个人等对“一村万树”进行天使投资，在柯城区有关村集体出资认购一定数量的珍贵、彩色树木资产包或期权单位，并享受约定时限期满后的资产处置权。通过打通资源、资产、资金通道，激发了多元主体的共同参与，最终形成社会力量购买林木未来收益、村集体小周期变现增收、乡村振兴赢得绿色资本金的共享模式。

不同个体认购方式

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为充分实现良性运营生态，衢州市柯城区采用多模式对“一村万树”绿色期权进行运营，包括“民办公助、股份合作、村企联合、公司+农户”这四种模式。

（1）“民办公助”

由林业部门或村集体提供苗木和技术指导，农户可在闲置地上自种、自养、自销，未来收益归农户所有；或者将闲置地统一流转给村集体，由村集体代种、代养、代销，未来收益农户与村集体按约定比例分成。

（2）“股份合作”

农户以闲置地、抛荒地入股，由村集体或村旅游开发公司组织统一种植、统一管理、统一营销，未来收益按照入股土地面积或种植数量进行分红。

（3）“村企联合”

针对靠近园区、厂区的村庄，由农户或村集体提供闲置地，由园林公司或企业后勤服务公司提供“种养销一条龙”服务，未来收益农户（或村集体）与企业按8∶2的比例进行分成。

（4）“公司+农户”

由公司负责提供苗木、种植技术，农户提供种植所需的土地以及负责后期的养护，苗木成熟后返销给企业。

四种实现模式

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（1）多制度保障，注重顶层设计引导

一是衢州市柯城区给“一村万树”行动提供顶层设计保障，编制了《柯城区“一村万树”全域绿化规划》、《柯城区“一村万树”建设总体规划》，并出台《柯城区“一村万树”绿色期权实施意见（试行）》，制定绿色期权管理的系列规章制度。

二是柯城区政府将“一村万树”行动列入政府重点工作任务，为企业或村集体统一种植、统一管理、统一营销提供技术指导，解决农民独自大规模种植的资金与技术方面难题。

三是财政统一支出保险费用，给予农民、村集体、企业等行动主体充分保障。

（2）多主体参与，构筑多元协同动力

行动由政府、村集体、企业、农民等多主体参与共建。

一是政府发挥主导作用，为行动提供政策与顶层设计支持，并协同其他行动主体达成行动共识，协调各方有序参与行动。

二是村集体在自身资源禀赋的基础上，配合政府引导企业和农民参与行动，并激发企业和农民的参与积极性。

三是企业作为市场与政策的纽带，积极落实政策，履行社会责任。

四是绿色发展基金保障资金正常运转，实现认购资金的存储与增值。多行动主体参与，组织架构明确，各行动主体均可获得利益激励，对行动保持着高度积极性。

（3）多期权模式，放大生态绿色效应

一是组织期权论证，联合各林业部门就期权价格和资产包形式，针对树木价值、管护成本、市场推广等方面充分开展市场调研，合理制定认购标准。

二是开展期权认购，举办“一村万树”绿色期权发布会，推出绿色期权产品和“先锋卡”，同时积极组织邀请优势企业、商会、社会团体等走访结对村。

三是做好期权交割，5年后，绿色期权认购方将获得每份资产包中的50%珍贵树种的所有权。获得所有权后有两种期权交割方式：一种是直接对所得珍贵树木进行移植；另一种是再委托结对村继续养护管理，并由林业部门颁发珍贵树种林木权证。

三种期权模式

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（4）多效益价值，激发行动内生动力

“一村万树”绿色期权注重“景观+生态+产业+文化”的多效益价值。

一是景观价值，利用“五块地”种植珍贵树木，从乡村生态环境整治切入，推进乡村景观提升。

二是生态价值，五年间行动的绿化空间已达1.8万亩，获得林业资源优势，提高了地区碳储量。

三是产业价值，将生态保护与发展旅游业、民宿业、餐饮业紧密融合，并借助专家团队力量，制定推出了生态产品价值核算技术规范，构建购买生态产品的生态产业化路径。

四是文化价值，坚持“一村一品”理念，打造特色村庄文化品牌，将文化特色与生态资源相融合。

“一村一品”：斗目垄村—樱花

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“一村一品”：中央方村—浙江楠

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柯城区的绿色期权实践充分考虑政府、企业、社会各方利益分配，整合各方资源，形成政府引导、市场运作、百姓参与的乡村协同治理，共商共建共治共享共赢，促进乡村形成自我造血、自我生长的长效机制，持续推动生态效益的价值实现。这种立足本地绿色发展资源的模式是高质量推进乡村振兴的新探索，进一步拓展了生态产品价值实现模式和应用场景。如今，“一村一景、一村一韵”乡村生态文化新格局的柯城经验，已在浙江全面推广。

对于广州等正在探索生态价值转化路径的城市而言，除搭建林业碳汇交易等生态交易中心之外，更要加强生态产品交易市场的培育，推动多元主体参与，拓展生态产品价值实现模式和应用场景，让生态效益更好地转化为经济效益。

供稿｜上海研发中心

技术审核｜总工程师办公室

编辑｜办公室