2021年度优秀城市规划设计奖 | 大型体育赛事交通保障探索

本项目是面向大型体育赛事的实施类项目。交通运输保障工作围绕赛会展开，在道路规划设计、交通流线组织、交通需求预测、人员及车辆管理等环节提供全过程服务，并形成多个专项成果。项目将理论与实践相结合，为全运会及残特运会两项体育盛会提供了坚实的交通保障。

第十四届全国运动会于2021年9月15日至9月27日在陕西举办，陕西成为第八个举办全国运动会的省份，也是全运会走向中西部的第一个承办省份。随后，全国第十一届残运会暨第八届特运会于10月22日至10月29日举办。本届全运会与残特运会首次同地同年举办，筹备工作实行“同步部署、同步规划、同步实施、同步推进”。

全运会及残特运会交通运输保障工作围绕赛会展开，在道路规划设计、交通流线组织、交通需求预测、人员及车辆管理等环节提供全过程服务，并形成包括交通运输保障总体方案、不同客户群体抵离交通保障方案、重点竞赛场馆交通保障方案、开闭幕式及双先会交通保障方案、交通保障演练场景设计及模拟方案、交通运行压力测试、交通政策研究、注册人员交通出行指南、观众交通出行指南等多项成果，全方位、多角度保障全运会及残特运会期间各类服务对象的交通出行。

多方对接明确需求

各类对象的服务标准分类

（1）开幕式交通保障方案

设计不同群体开幕式当天在安保区内外的车行及步行流线，根据各类群体的特点，实施分时管控、分流管理，保障了开幕式交通安全、畅通、高效。

开幕式方案构架图

（2）重点竞赛场馆交通保障专项方案

对重点场馆的车行、人行进出口及通道等设施进行规划，并制定不同服务对象的车行流线及入退场流线，确保各场馆交通设施及交通组织协调统一，各类群体有序进出场馆。

西安奥体中心体育场交通设施布局图

（3）赛事交通保障演练及应急演练方案

规划交通保障演练线路，模拟运动员突发疾病、暴雨天气、交通保障车辆故障等场景，结合赛事演练方案进行全流程交通保障演练。为应对新冠疫情带来的不确定性，在场站设施准备、车辆与驾驶员的运力储备、交通保障人员的管理方式上进行多次推演，确保赛会期间交通运行万无一失。

交通保障演练线路图

（4）运动队、技术官员、媒体出行手册

编制面向运动队、技术官员、媒体三类人群的出行手册及观众出行指南，详细介绍班车时刻表、预约用车方式、公共交通乘车指引等，为参会人员及观众提供更加优质、便利的交通服务。

运动队、技术官员、媒体出行手册

演练环节流程

项目时间线

专家技术研讨会工作照

“17+25”涉赛迎宾线路图

采用“弹性规划、分层管理、动静结合”等方法与手段，采取时空分离的首要策略组织客流，高效完成保障工作。首次解决了疫情下国内举办大型体育赛事、开闭幕式的交通保障难题，开创了大型活动交通保障新领域。

增强交通运输保障方案和安保方案的对接，与三层安保圈的划定密切互动、积极协同，合理化交通运输保障方案，确定方案的安全性，实现交通与安保相互配合、高效联动。

压力测试是通过交通模型测试道路通行时间、速度和饱和度等指标，进而为各类交通需求管理政策的制定提供支撑。围绕四种不同情景，对比叠加全运会交通量前后的道路晚高峰通行情况，对涉赛交通及城市交通进行压力测试。根据压力测试结果，对交通管控措施提出以下建议：优先采用两位尾号限行情景方案，在使用时需要重点加强交通管控；部分路段、节点交通压力较大，建议将部分重点路段纳入交通管控区内，加强疏导。

交通运输保障团队先后投入保障车辆2610辆，运送人员41.6万人次，运行里程350万公里，圆满完成交通运输保障任务，实现了开闭幕式“零差错”、赛时运行“零延误”、安全防控“零事故”、保障服务“零投诉”、部门联动“零纠纷”的“五个零”的工作目标。

赛会期间，城市交通整体运行畅通有序。赛会积极响应节约办全运的倡导，在满足赛会交通需求的前提下最大化节约了城市资源，把对城市交通的影响降到了最低。本届全运会的成功举办，为冬奥会、亚运会及国内其他大型体育赛事交通组织提供了宝贵经验。

编辑/排版｜李刚

供稿｜清华同衡 交通中心 交通规划设计研究所