让“金土地”产出“金效益” 临平区多元安置村级留用地

“留用地”是政府扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施，合理开发利用好村级留用地，是发展壮大村级集体经济，加快城市化进程，实现乡村振兴和促进农民增收致富的重要途径。

近年来，为积极促进村级集体经济持续健康发展，临平区高度重视村级留用地安置工作，出台《关于规划杭州市临平区村级留用地管理工作的实施意见》（临平政办〔2022〕200号），积极探索符合临平区实际的留用地安置途径，在全面完成1721亩留用地安置清零任务的同时，形成“以额度换房产为主，以自主开发、统筹开发和货币化回购为补充”的模式，多元化推动村集体经济可持续发展。

经统计，1721亩清零任务中1222亩采用“额度换房产”模式、328亩采用自主开发模式，71亩采用合作开发模式，60亩采用货币化回购模式，40亩任务核销。区留用地政策出台后，“额度换房产”模式为临平区留用地额度消化主推模式，历年来临平区采用该模式落实2161亩留用地额度，共计置换房产面积约93.33万平方米，年收益约2.4亿元（含三年内过渡期补助），大力促进了村级集体经济发展，切实保障了被征地农民获得长期、稳定收益，推进城乡统筹发展。

南苑街道12个村社（286亩）选择“额度换房产”模式，置换房产面积共约14.2万平方米。目前，红联、联胜、翁梅、西安等4个社区已置换底商84.142亩，东湖、高地、新安、联胜4个社区置换时代广场5号楼69亩，另涉及7个社区置换临平新城时代广场1号两座写字楼和南苑街道翁梅商业综合体123亩，额度换房产共计实现经营性收入6027万元，留用地安置收益成为村级经营性收入的主要来源。

坚持结对落实，资源统筹得到再分配。临平经济开发区对东湖街道、运河街道共计555亩清零任务实行一次性兑现方案，按照“就高、片区、就近、集中、稳健”五大原则，充分遵循政策的统一性、公平性和透明性，对兑现资源进行筹集、匹配，锁定实物资源交付的具体位置、面积和时间，给老百姓吃下“定心丸”。另经统计，历年来上述街道采用额度换房产模式共计落实留用地额度951亩，置换房产面积约39万平方米，年收益达9193万元。

与此同时，区交通集团通过“盘活存量资产+新建物业”的形式，落实塘栖镇、崇贤街道清零任务574亩，共计置换房产约24.8万平方米，年收益达5373万元，为激发村集体经济增长活力注入“强心剂”。

区留用地政策指出，根据村社自有资金、开发管理能力、项目业态定位等情况进行自主开发，引导村社合理选择开发项目，在明确具体项目业态和产业定位及拟委托运营的单位前提下，村级集体经济组织资金实力较强的，可自建自营。2021年，临平区通过留用地开发取得收益达2.85亿元，占集体经济经营性收入比重提升至42%，有力激活共富动能。

有了明确的政策，临平区村级留用地在开发模式上可操作性更强，也更适应城市建设和产业转型需求。结合民生类重点产业项目的落地需求，乔司街道部分村社积极探索村级留用地“组团”开发模式，创新提出将四村留用地额度打包，加快推进村留用地自主开发项目建设，并开拓思路，精准施策，打造综合业态，带动人流、物流和区域繁荣，培育增收主力。

截至目前，乔司职高东扩项目、方桥村幼儿园项目、胜嫁村商业办公综合体项目、三角村商业综合体项目已实现全面开工，方桥村商业综合体配套项目预计10月底前开工，并将实现项目年内全部开工，合计自主开发村留地指标将达188.6亩，预计为乔司村集体经济年增收达到1.5亿元以上。

多元安置留用地，能够充分发挥土地资源的最大效益，是临平区加快乡村振兴、探索共同富裕的生动实践。下一步，临平区将继续做好留用地安置后续工作，用足用好村级留用地有关政策，不断完善村级留用地管理机制，推进村级留用地项目落实落地，切实发挥留用地发展壮大村级集体经济的作用，助力“金土地”真正产出“金效益”。