小小“菜篮子”，装着大民生——专家解读《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021-2035年）》-规划问道

近日，我院编制的《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）由广州市人民政府正式印发实施，获媒体和社会公众广泛关注。

在中央高度重视“菜篮子”工程建设，压紧压实“菜篮子”市长负责制的背景下，《规划》牢牢把握新时期“菜篮子”工程保障民生、增进民生福祉的重要使命，提出了建设“立足广州、服务湾区、辐射全国”的现代化“菜篮子”专业市场体系的发展定位，构建了“一级销地市场+二级销地市场+产地市场”的市场体系和“7+14+7”的空间布局，形成了近远期建设项目库与实施计划，提出了多部门联动的规划保障措施，重点突出以下三大方面：

打通农产品流通“第一公里”

引领农业发展与乡村振兴

小小“菜篮子”，装着大民生——专家解读《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021-2035年）》

举措1：

填补空白，加快建设产地市场

产地市场通过充分对接生产与市场、减少农产品损耗、延伸多业态多功能等，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，具有助力“三农”与乡村振兴的重要作用。《规划》基于对广州现状产地市场服务能力与供需关系分析，重点结合服务空白区新增3个产地市场，同时保留3个、迁建1个，实现产地市场服务空间“全覆盖”。同时，提出基础设施完善工程、质量安全强化工程、信息化改造工程、产销对接强化工程、优质品牌创建工程等“五大工程”，助力市场软件硬件“双提升”。

举措2：

特色补充，积极打造田头小站

田头小站具有仓储保鲜、加工包装等类产地市场功能，是产地市场的重要补充。《规划》充分发挥增城区田头小站建设优势，重点推动首批12个田头小站建设，构建特色化、差异化产销对接格局。

增城区作为广州首个田头小站示范区，大力推动田头小站建设，强化仓储保鲜、包装加工、直播电商、农村市场集散等十四大功能，实现田头小站内农民收入高出当地水平10%以上，农产品附加值提升10%以上，建设成效显著。

增城区田头小站示范区田头小站分类

图片来源：左上图为自摄，其余为增城区农业农村局提供

优化空间布局

兜牢农产品供应民生底线

举措1：

厘清脉络，完善农产品供应保障体系

为掌握广州市“菜篮子”产品供应链全貌，明晰“菜篮子”专业市场的流通枢纽地位与流通空间脉络，以指导“菜篮子”专业市场的精准用地供应与空间布局，《规划》结合多元数据分析与市场深入调研，创新性系统构建广州“菜篮子”全品类产品的“生产-供应-消费”全链条流通网络。

广州市“菜篮子”产品流通网络

图片来源：自绘

举措2：

多点布局，提高市场空间韧性

新冠疫情等突发公共卫生事件对“菜篮子”产品供应链安全带来巨大挑战，而广州现状一级销地市场均位于中心城区，极易受突发事件影响，缺少必要的备用与替代选项。

为提高市场空间韧性，《规划》以重点保障一级销地市场为导向，在科学预测用地规模的基础上，一方面优化提升中心城区，结合市场影响力、规划符合性、政府与市场意愿等，重点保留升级、内部迁建3个一级销地市场。同时，发挥广州空港、海港、铁路枢纽等重大交通设施优势，结合“菜篮子”产品流通的主导方向，向北、向南、向东三个方向新增4个市场，拉开一级销地市场距离，提高城市供应链韧性。

广州市“菜篮子”专业市场规划空间布局

图片来源：自绘

推动高质量发展

满足人民美好生活需要

举措1：

区域协同，做大做强华南“菜篮子”产品流通中心

《规划》充分发扬广州国际消费中心城市、国际商贸中心城市、国家中心城市、全国综合交通枢纽的枢纽集散、消费服务优势，结合重大交通枢纽新增4个一级销地市场，发挥一级销地市场“买全球、卖全球”的“大出大进、枢纽集散”作用，提高湾区资源统筹力。

此外，《规划》还明确了各新增一级销地市场的区域定位与职能分工。如广州南部粤港澳大湾区“菜篮子”南沙流通中心充分发挥南沙国际物流优势，以进口肉类、水产品等农产品为主要经营品类，供港供澳、服务湾区，建设成为广州市“菜篮子”产品展示交易和全球采购的重要节点。广州北部粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心发挥临近白云机场、广清高速等交通优势和全国农产品枢纽集散能力，以高端化、规模化、大型化为方向，面向广州、辐射华南，建设成为广州“菜篮子”产品规模化流通示范区的重要支撑。

举措2：

提高标准，打造业态复合、效益凸显的专业市场典范

参考国家、省、市相关标准，借鉴北京、上海、深圳等市场案例，结合广州市场调查，分类制定产地、销地市场建设标准。《规划》重点提出多元功能分区比例与提升要求，推动批发交易、仓储物流、加工配送、预制菜、购物消费、旅游休闲、文化科普、电子商务等多功能融合。同时明确市场适宜占地规模，适当提高容积率与建筑密度，设立针对性的地均投资强度、年均地均交易额等准入要求，兼顾市场公益性与经济性。

广州业态复合“菜篮子”专业市场

图片来源：广州日报

举措3：

内疏外增，助力城市空间优化与功能提升

为响应广州市推动中心城区批发市场疏解工作，改善城区交通、腾挪城市优质发展空间，《规划》共疏解中心城区8个市场，以二级销地市场为主。腾挪市场向北、向东、向南三个方向转移，其中，因二级销地市场用地效率低，且具有减少二级流通、推动市场直销的趋势，建议与北、东、南新增一级销地市场进行资源整合，提升一级销地市场能级与城市服务功能。