淳安县枫树岭镇下姜村
“一枝短杖青林外，五两扁舟绿水滨。”位于浙江省西部的淳安县，历史悠久、景观秀丽，闻名遐迩的千岛湖便诞生于此，生态资源得天独厚，自古便有“锦山秀水、文献名邦”的美誉。
为全面建设特别生态功能区、统筹推进淳安城乡发展，近年来，杭州市淳安县规划和自然资源局以“建设中国式现代化山区县范例”为目标，积极构建空间规划、生态保障、高效服务三大体系，统筹推进县乡国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划编制等工作，逐步实现空间治理体系和治理能力现代化。
“做好国土空间规划是着眼长远、谋划未来的大事要事，是促进地方经济有序发展的重要抓手，也是生态文明建设、全域管控与城乡发展的最终落脚点。”淳安局相关负责人表示。目前，淳安县级国土空间总体规划已完成省级部门意见征求，22个乡镇级国土空间总体规划均已完善，6个城镇单元详细规划已形成初步成果，27个乡村单元详细规划已形成“四张清单”。
在规划蓝图的指引下，淳安这座江南小城实现了从“生态”到“富态”的变迁。
从空中俯瞰淳安，一湖秀水满目青山，一座座美丽乡村，就藏身在无边无际的绿色风景中。
为助力淳安实现“新时代美丽乡村建设全覆盖”的发展目标，近年来，淳安局结合当地资源禀赋，制定了一系列国土空间保护和利用措施，系统推进生态资源、文化资源的保护开发和利用，以规划引领乡村产业高质量发展。
“淳安在人文景观和自然景观上都具有很大优势。”淳安局相关负责人介绍说，以枫树岭镇为例，辖区内的下姜村是唐代摩崖石刻和铜山铜矿遗址所在地，国家级传统村落上江村和省级传统村落下姜村、白马村、丰家源村也都位于枫树岭镇。
如何精准把脉，开出规划良方？淳安局依托枫树岭镇资源特色，通过集聚提升一批、特色保护一批、整治提升一批，合理规划空间布局，帮助该镇构建乡村产业体系、培育产业集群，将这里打造成“以传统工业、红色旅游、特色农业为主导，构建农工旅协调发展”的特色小镇。
下姜村作为枫树岭镇规划的旅游、经济、文化中心，以淳杨线和枫常公路为纽带，整合旅游资源，带动沿线经济发展，并延伸出精品农业区、生态农业区和特色农业区。近年来，在乡村旅游和绿色产业的发展带动下，下姜村村民收入持续增长，村容村貌发生了极大改变。
依托下姜村的成功经验，淳安局积极探索空间规划“新路子”，采取片区联编的方式，制定了“先富帮后富、区域共同富”的规划目标。
所谓片区联编，就是将地理区位、自然格局、资源禀赋等相近的乡镇和村庄统筹规划联编，划出大下姜、淳西南、淳北等三个片区。以三个乡村振兴联合体为引领，整合周边乡镇发展要素，通过旅游区域融合、文化挖掘彰显、湖湾休闲开发优势互补等方式，培育壮大特色乡村产业，提升乡村空间资源的整合利用效能，实现产业共享、旅游共富、交通共通目标，并辐射带动周边乡镇发展。
在规划指导下，下姜村及周边村庄联合，成立“大下姜村庄联合体”，陆续建成农村特色民宿集群、现代农业产业园、农事体验馆、乡村旅游基地等，带动村民增收、村集体创收。如今，下姜村及周边地区已成为名副其实的“绿富美实景地”。
为确保规划编制科学合理、提高规划治理效率，近年来，淳安局积极改进规划实施管控方式，采用“行政为主、技术为辅”的组织保障模式，强化各方参与、征求各级意见，统筹空间要素，优化空间布局，推动空间利用与保护协调发展，整合形成“多规合一”的空间规划。
“我们通过‘1+X’的工作机制，组织设计单位和各乡镇部门负责人，多次召开座谈会和听证会，对国土空间规划做好编制优化、确定规划定位和指标体系，明确规划指引和要求，落实重大空间布局，科学配置各类要素资源。”淳安局相关负责人表示。
国土空间规划任务重、参与单位多、面对的问题也比较复杂，“1+X”工作机制由政府牵头，构建多层次、多样化工作机制，动员更多群众和部门积极参与进来，让规划更接地气，真正实现好用、管用、适用的目标。
此外，为不断完善国土空间规划体系，淳安局按照“全域统一，上下衔接，分级管理”的原则，建立以“功能、指标、控制线、用途、名录”为主要手段的规划纵向传导体系。要求以乡镇为单位，逐层落实主体功能区建设，层层落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，建立从规划分区到详细分类的用途传导机制。
“科学的规划编制是淳安破解发展制约的有效途径。未来，我们将不断增强规划的科学性、战略性和前瞻性，使国土空间规划真正成为指导淳安高质量发展的‘蓝本’。”淳安局相关负责人说。
在淳安静美的山村里，“流动”着一批驻镇规划师，他们主动与村民拉家常、话农桑，倾听村民心声，记录村民诉求。
2023年，国土空间规划编制工作启动后，淳安县富文乡、中洲镇、临岐镇等多个乡镇都聘任了驻镇规划师。每天清晨，这些规划师们带着地图走村串户，查看农田、林地，成了村里的一道风景线。
“乡村规划成果是否管用、好用，能否满足村民和基层实际需要，驻镇规划师在其中发挥了重要作用。”淳安局相关负责人说。
据悉，国家“三区三线”划定后，耕地保护更加严格。规划师下乡进行规划指导的同时，也让村干部和广大村民知晓哪些地方能建设、哪些红线不能碰。“他们的到来对我们帮助很大，也帮我们梳理了全镇可建设的用地资源，包括下一步的规划利用。”不少镇村干部对规划师们的工作表示高度认可。
目前，淳安驻镇规划师工作模式已逐步形成，全县6个大片区聘任驻镇规划师各1名，主要负责片区规划编制、审查和规划落地等工作，他们将持续帮助基层加强规划实施管理，推动乡村规划编制早日落地。
不仅仅是乡村规划，近日，《淳安县国土空间总体规划(2021—2035年)》顺利通过市级部门联审，将按程序报浙江省政府审批实施。
“人才驱动，为我们实现高质量规划引领发挥了关键作用。”淳安局相关负责人表示。下一步，该局将持续强化“人才+规划”的驱动引擎，以前瞻性思维做好顶层设计，真正“把每寸土地都规划得明明白白”，让乡村振兴蓝图变为现实。
图片：淳安县规划和自然资源局
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规划问道
