从“增量”和“存量”说起

存量型城市设计不应该仅仅关注土地资源，更需要注重地上建筑资源的使用及产出价值。因此将广义概念上的存量土地资源及其地上附着物暨存量建筑资源 统称为存量空间资源。

存量是既大规模增量规划之后的历史遗留

对比城市扩张地区（即增量型空间）而言，针对城市建设成熟地区（即存量型空间）开展的城市设计，通过城市更新等手段促进建成区功能优化调整 。

看看同样位于深圳，从“增量”到“存量”的两个城市设计

深圳86版经济特区总体规划的空间结构

深圳2010南山商业文化中心区：在商业中心新增儿童游戏场地

相较于以扩张性空间形态设计为重点的增量型城市设计，存量型城市设计牵涉的权利关系和利益主体复杂，其重点是处理复杂的既存利益格局调整 问题。

案例：伯克利市中心区规划

伯克利中心区是旧金山海湾地区几个重要的城市中心之一，也是东部湾区的第二大公交枢纽，邻接著名的UC Berkeley。该中心区有较久的历史，在1950年代商业曾十分繁荣，但随郊区化 的快速发展以及郊区商业中心 的兴建， 1970年代地区商业中心地位有所下滑，好在该时期UC Berkeley发展较快，对中心区的发展起到了促进的作用。

城市对外以及内部交通

红线范围和区位关系

由于幸运地躲过了1960-1970年代美国“城市更新”运动 的冲击，该中心区的历史肌理 保存较好，是为数不多的保留了传统发展模式的中心区。新时期，城市希望通过规划明确发展方向，应对社会、经济和环境挑战，实现可持续发展 。

引导人口向中心区集聚还可以有效缓解城市外围地区的开发压力，保护农田和郊野开放空间。旧金山海湾地区可持续发展努力的一个方向就是将城市的土地使用模式和区域性的公共交通设施有效的连接起，使地区发展更可持续。

a.营造独具特色的商业环境——临街店面、功能混合。

伯克利中心区的商业发展面临郊区大型购物中心的竞争，中心区的特色在于其功能更加多元混合 ，包括商业、居住、办公、文化、科研机构等等；沿街建筑底层是各类店面，上层是办公或居住；在商业设施中，零售店、饭店、书店、发廊、影剧院等等也是混合布局。

多样的功能、混合的布局增强了街区的活力和吸引力，规划街区的发展延续这种功能布局模式，突出商业环境的特色。

b.提高中心区的土地利用效率——存量土地开发与TOD。

从可持续发展的角度出发，规划认为现状的建筑应尽可能加以利用，可开发的存量土地限定为现状的空地、停车场、一层建筑和核心地区二层建筑用地 。

c.规划基于不同的交通区位，将整个中心区划分五类区，进行差异化的开发控制。

规划对核心区（公交枢纽地区）采用高强度的开发；核心周边区（距枢纽400米范围）规划可以采用较高强度的开发；沿商业和公交复合的廊道区，规划进行公交和步行导向的开发，可建设多层建筑；外围的缓冲区 在新的建设要与周边老建筑协调一致，并提供适当的公共交通服务；最外缘的居住区 ，规划遵从居民意见，维持社区现状的尺度和特色。

d.打造区域的就业中心——增加办公空间

规划认为中心区的商业设施已基本饱和，但临近大学和公交枢纽的优势使得中心区内办公空间需求旺盛，通过办公空间的增长可以为中心区带来更多的就业机会 ，关键是制定灵活的激励政策，鼓励开发商开发办公建筑。

e.提高街道和开敞空间的品质——步行环境和街道景观。

规划认为历史的场所感是中心区魅力 的重要组成部分。规划在保护中心区历史建筑和传统街区肌理的同时，要求新建项目必须考虑与邻接建筑的关联性，并在尺度、体量和视觉特征方面提出管控要求，以保证新旧建筑的协调与连续。

f.强化历史风貌保护，提升社区归属感

规划提出了系列的公共环境品质改善的措施 以提升街区吸引力，包括扩展人行道宽度，增植行道树，增加小的公园和广场，完善市政基础设施，对沿街立面和街道公共艺术进行管控，保证街道采光等等。

g.增加住房供给——保障房建设

规划认为职住结合是推进地区可持续发展 的重要举措。随着中心区活力的提升，地区的房租持续上涨，在本地就业的低收入者寻找合适住房的难度不断增加。

规划在增加地区住房供给的同时，提出要提高住房供给的多样性 ，并通过要求项目配建 或提交保障性住房建设基金 等方式，提高可支付性住房的供给。

良好的步行环境、便利的公共交通，会大大减少人们开车出行的比例，提高中心区的活力并减少温室气体排放。

规划对中心区主要大街的断面进行了改造 ，减少了机动车道，加宽了人行道 ，增加了公园、广场空间，并通过部分街坊内步行通道 的建设，大大改善了中心区的步行环境。此外，规划完善了中心区的自行车道系统 ，整合了中心区公共交通资源，提出了捆绑公交卡等激励措施，引导人们更多乘坐公共交通，减少自驾车通勤。

对于小汽车交通，规划认为其仍然是部分人或某些出行最便捷和高效的方式，规划仅是通过对停车的管控来调节小汽车交通，鼓励通勤者选乘公共交通。

新增自行车道规划图

自行车道剖面示意图

机动车道剖面示意图

车道数示意图

可持续发展 的理念几乎贯穿在规划的各个方面，包括职住结合、提高步行、自行车和公共交通出行、旧建筑的再利用、提高中心区的密度及宜居性、增加就业机会、提供可支付的住宅 等等。

除此之外，规划要求中心区内新建建筑必须符合绿色建筑标准 要求，并在整个生命周期内（设计-建造-维护）体现“绿色”；提出完善中心区的“绿色”基础设施，减少地表径流；提出“零废物” 概念，促进资源循环利用，减少废物排放；增设农贸市场，促进本地农产品就近销售 等等。

于中国城市化进程的借鉴意义

我国城市化水平不断提高，到2017年全国城市化水平已经达到57% 。但结合国外相关城市化经验可知，这也意味着我国城市化的速度将逐渐放缓，城市增长方式也将逐步从外延扩张型向内涵增长型过渡。通过城市更新 等手段促进城市建成区自身的结构调整、功能优化、效率提升 将逐渐成为政府工作的重点，相对应的“存量型”规划 也开始成为城乡规划的重要组成。

2013年“中央城镇化工作会议”：

我国城市建设在经历了起步发展阶段、快速发展阶段，即将进入转型发展阶段。新型城镇化要求以更加可持续的发展模式达到发展目标。因此城市发展传统所依赖的增量发展模式已经无法适应新的需求，依靠存量空间资源来实现城市建设提质增效是无法忽视的一个发展路径。 ——《国家新型城镇化规划（2014-2020）》

存量规划兴起的原因：

1.国家严格控制新增建设用地指标的政策刚性约束

2.中心区位土地价值的重新认识

3.建成区功能提升环境改善的急迫需求

4.历史街区保护和历史特色的重塑的需要

矛盾和难点：

     以有限的空间资源应对多元的空间价值诉求则是存量地区建设活动的矛盾焦点。不同利益群体的诸如环境美学诉求、技术可行诉求、公共福利诉求、经济价值诉求、形象营销诉求、政治绩效诉求，都必须依托城乡空间载体才能实现

思路转变：宏大叙事到平民场景  政府决定到多方参与

     存量规划，需要探索政府、社区和市场主体共同参与、兼顾各方利益、上下互动 的协商式规划方法。存量规划的研究内容不仅包括传统的物质空间设计，还包括市场评估、经济测算、财务分析等等，实施效果要求照顾到利益共享，责任共担。

存量规划的常见方法：

     最常见的旧城更新和改造；环境综合整治规划；交通改善和基础设施提升规划；历史街区和风貌保护规划；产业园区升级规划；土地整备与拆迁安置规划。  

参考文献：

【1】严铮，存量型城市居住旧区更新规划方法初探；

【2】邹兵，增量规划、存量规划与政策规划；

【3】赵燕青， “关于城市规划的对话” 《北京规划建设》 2015（5）；

【4】恽爽，存量规划案例面向存量规划转型研究 2017.9；

【5】http://www.sohu.com/a/130423801_275005；

【6】https://www.cityofberkeley.info/ ；