最新发布：《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》全文

小编：2023年8月2日，国务院批复了《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。近日，小编从江苏省自然资源厅网站得知，江苏省人民政府正式印发《江苏省国土空间规划（2021－2035年）》。《规划》是江苏省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

《规划》主要内容如下：

总体定位

创建全国生态文明试验区。深入落实生态文明建设总体要求，以创建全国生态文明试验区为契机，优化国土空间总体格局。推进沿江、沿海、沿大运河和环太湖、环洪泽湖地区的产业空间更新和产业绿色化发展，加强自然资源整体保护与高效利用，开展山水林田湖草一体化保护和系统治理，让绿色成为“美丽江苏”最靓丽的标识，成为“强富美高”新江苏现代化建设最鲜明的底色。

宜居宜业的高承载发展区。落实保护优先、集约利用、品质提升和江海河湖联动的国土空间开发战略，推进以江海河湖为脉络的国土空间生态格局优化，以特色鲜明的自然本底和历史文化资源为依托，加快“水韵江苏”特色塑造，保障公共服务的生活空间需求，加强“强链”“补链”生产空间供给，引导“过剩”生产空间转型与升级，打造人与自然和谐共生的宜居宜业国土空间。

国土空间治理现代化样板区。深入实施主体功能区战略，提升国土空间保护利用水平，完善国土空间规划体系，形成人与自然和谐共生的国土空间开发与保护格局。强化全域、全要素、全过程的国土空间用途管制，提升国土空间治理现代化水平。完善资源要素的市场化配置体制机制，深入推进土地制度综合改革，加大存量建设用地盘活利用的政策供给。开展自然资源统一调查与确权登记，建立自然资源资产核算体系，探索生态产品价值实现路径，聚力建设国土空间治理现代化样板区。

战略目标和任务

到2035年，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，全面建立我省优势互补、高质量发展的国土空间体系，为“扛起新使命、谱写新篇章”提供空间支撑，为展现中国式现代化的江苏图景筑牢根基。

• 严格保护农业和生态空间，国土空间安全格局更为稳固；

• 推动国土空间紧凑布局，促进国土集约高效利用；

• 提升陆海统筹水平，向海发展实现新突破；

• 整体保护与高效利用资源，利用效率大幅提升；

• 健全国土空间开发保护制度，实现高效能治理国土空间。

“三区三线”划定情况

优先划定耕地与永久基本农田，保障粮食安全。采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保现状耕地应划尽划、应保尽保，不断优化耕地布局，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。确保2035年，全省耕地保有量不低于5977万亩，永久基本农田保护面积不低于5344万亩。

科学划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，水土流失、海岸侵蚀等生态极敏感脆弱区域，以及其他经评估具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。全省划定生态保护红线不低于1.82万平方千米（2730万亩），严守自然生态安全边界。纳入生态保护红线清单管理的无居民海岛19个，占全省管辖无居民海岛的90%。

合理划定城镇开发边界，控制城镇建设无序蔓延。坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，基于自然地理格局和城市发展规律，结合实际划定城镇开发边界，以城镇开发边界引导都市圈地区形成多中心、组团式的城市空间形态，引导中小城市紧凑布局，防止城镇无序蔓延。全省城镇开发边界面积与现状城镇建设用地规模的比例不超过1.3。

主体功能区战略格局

《规划》提出，根据全省“三区三线”划定成果和各类用地变化情况，结合农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区布局优化方向，调整优化县级行政区主体功能定位。

国土空间总体格局

《规划》提出构建“两心三圈四带”的国土空间总体格局。

构建紧凑集聚城镇空间

《规划》提出，衔接全国“两横三纵”的城镇化战略格局，深化实施新型城镇化战略，立足省内南北城镇化发展特征差异，以扬子江城市群、沿海城镇带和南京都市圈、苏锡常都市圈、淮海经济区为主体，有序构建多层次、多中心、网络化的城镇体系，促进全省城镇空间高质量发展，为走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的新型城镇化道路提供支撑。

建立规划实施监督机制

在“建立规划实施监督机制”方面，《规划》提出：

构建全省国土空间规划体系。编制实施省国土空间规划和相关专项规划，市县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。设区市可以根据本地实际，确定市辖区单独编制区国土空间总体规划或市国土空间总体规划的分区规划；鼓励乡镇国土空间规划与县（市、区）国土空间总体规划或分区规划合并编制。

强化纵向传导的规划约束机制。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。市县国土空间总体规划要落实《规划》确定的底线管控、约束性指标和名录管理等内容。

建立横向协调的规划衔接机制。各地要建立交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划与总体规划、详细规划的衔接机制，专项规划批准后叠加到国土空间规划“一张图”实施管理。地方各级各类国土空间规划编制过程中要充分听取相关部门意见，兼顾军事设施保护需要，并按照规定书面征求有关军事机关的意见。

健全全域全要素国土空间用途管制。制定国土空间分区准入规则和正、负面清单，完善三类空间以及内部细分用途的转用规则，建立耕地、园地、林地、草地、水域、湿地、建设用地等资源要素的约束性转用规则，促进空间资源要素利用合理有序。完善国土空间全域综合整治的支持政策，推进农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合治理。加强对林地、湿地等重要生态资源目标管控，严格历史文化保护相关区域的用途管制，明确海岸线和海陆交错带用途管制重点与政策。推进“多审合一”“多证合一”改革。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。

完善国土空间规划实施监督。强化审批和监管，按照一级政府一级事权的原则，强化省、市、县分级管控和监督实施。按照“谁审批、谁监管”的原则，建立国土空间规划审查备案制度。依托实景三维江苏，统筹建设省-市-县多级应用的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。完善国土空间数据共建共享机制，建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的全省国土空间规划“一张图”。完善重点项目清单管理，严格规划流量指标管理，依法依规、稳妥有序推进建设用地复垦，做好台账监管，强化对规划流量指标使用时序管控。建立国土空间规划指标、监测预警指标等指标体系，提供规划编制、实施监督等应用场景指标服务。

增强规划实施弹性。建立规划动态调整及完善机制，按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。依据国家发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整，完善能源、交通、水利等重大项目安排。因国家和省重大战略及发展规划调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改的，须经原规划审批机关同意后，按法定程序进行修改。预留发展空间，实施空间战略留白，明确战略留白空间的调整、启用机制和用途管制规则。

做好近期规划实施安排。各地在编制国土空间规划时，要做好与国民经济和社会发展规划的衔接，统筹考虑发展规划确定的目标、指标和重点任务等近期安排和远景目标，切实做好空间保障。

以上内容根据《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》整理。

《规划》全文PDF链接：

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《规划》来自：江苏省自然资源厅

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