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习近平总书记3月8日参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，肯定河南近些年工作，希望河南的同志们贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

习近平指出，河南是农业大省，也是人口大省。做好“三农”工作，对河南具有重要意义。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

习近平强调，打赢脱贫攻坚战，是今明两年必须完成的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。

习近平总书记的重要讲话，在河南各界引发热烈反响。广大干部群众纷纷表示，总书记重要讲话为深入实施乡村振兴战略、进一步做好“三农”工作指明了方向，要坚决按照总书记的要求，以新担当新作为展现乡村振兴新气象。

“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。”学习了习近平总书记的重要讲话，永城市新全家庭农场负责人刘新全信心倍增。去年，他种了2500亩优质小麦，每亩收益比种普通小麦多了120元。尝到甜头后，他把流转的3268亩地全都种上了优质小麦，并和一家食品公司签订收购协议，每斤卖价比市场价高0.24元。“今年风调雨顺，麦子还会大丰收！”

驻马店市市长朱是西代表说：“驻马店在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020）》中，承担了39亿斤任务。下一步，我们要认真贯彻总书记重要讲话精神，为确保国家粮食安全作出应有贡献。”

“聆听总书记的重要讲话，特别是有关‘藏粮于技’的要求，我感到身上沉甸甸的责任。”河南省农业科学院研究员许为钢代表，曾带领团队研发出多个小麦品种。“目前，我们新选育的抗多种病害的小麦品种，可减少农药使用和面源污染，已通过国家审定。下一步，我们还要进一步落实总书记要求，加大科研攻关，推动藏粮于技。”

“发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。”总书记的重要讲话，让许昌市委书记胡五岳代表感触深刻。他说，下一步，我们将深入推进农业供给侧结构性改革，做强大粮仓，助力河南由农业大省向农业强省转变。

习近平总书记强调“要树牢绿色发展理念”，这让平顶山市市长张雷明代表感到方向更明、责任更重。近年来，平顶山市树立绿色发展理念，大力发展循环农业、品牌农业、协同农业，被确定为国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区。

张雷明说，平顶山探索种养结合循环发展模式，单元农牧综合效益是纯种植的10倍左右。这种模式提升了农产品品质，提高了农业综合效益。“下一步，我们要贯彻落实总书记重要讲话精神，树牢绿色发展理念，继续大力推进现代循环农业。”

“绿色发展是食品企业的命脉。我们一定不忘总书记嘱托，让老百姓吃上放心农产品。”牧原食品股份有限公司董事长秦英林代表说。牧原公司通过种养循环，走生态环保的可持续发展之路。他认为，作为农业的重要组成部分，养殖业必须提升现代科技手段能力，让效率更高、成本更低、环境更优。

“总书记指出，采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。这说到我们心坎里了。”兰考县仪封乡代庄村党支部书记代玉建说，“我们村就是这样实践、发展起来的！”

几年前，代庄村还是一个软弱涣散村。通过配强村支书、吸纳年轻党员干部，代庄村仅用一年时间就摘掉了软弱涣散村的帽子。几年来，代庄村没有发生过一起上访事件，“法宝就是‘四议两公开’制度。不管大事小事，只要是涉及老百姓的事，我们都充分发扬民主，让大家决策。”代玉建说。

河南师范大学党委书记赵国祥代表说：“火车跑得快，全靠车头带！做好‘三农’工作，实现乡村振兴，火车头就是农村党组织，必须配齐配强。”

看到习近平总书记参加河南代表团审议的新闻后，外出打工的太康县逊母口镇花陈村农民王卫生，在“振兴家乡”微信群里发了一条信息：“现在就想立马回家！去年回家过年，差点找不到路。路变得又宽又平，还亮起了路灯，那感觉跟在城里一样！”

“我们将认真落实中央乡村振兴战略部署，持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾和污水处理、‘厕所革命’、村容村貌提升，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居！”三门峡市市长安伟代表说。

习近平总书记强调“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。“我们和老区人民一起在做山茶油事业，总书记的重要讲话，是对我们极大的鼓励。”河南羚锐集团有限公司董事长熊维政代表长期扎根大别山革命老区信阳市新县。他说，“学习总书记的重要讲话更加坚定了我二次创业的决心，更加明确了发展目标，通过‘企业+合作社+农户’的模式，把家乡的山茶油推广到全世界”。

得益于农村土地改革，返乡创业的韩永辉在长垣县樊相镇租赁了60亩土地，办起卫生材料厂。按照过去的政策，他必须一次性购买土地，需要七八百万元。现在通过租赁形式，一年只需支付10多万元。与此同时，樊相镇连铺村农民翟存海也乐意把两亩多地租给韩永辉：“过去流转土地种花木，每亩每年租金1000元，现在每亩租金多了700元。”

作为推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点县，长垣县以农村“三块地”改革引领农村综合改革，激活了土地市场价值。尝到改革甜头的韩永辉，对未来更添信心，“总书记的重要讲话给我吃了一颗定心丸！一定再接再厉，把回乡创业的路走稳走实！”

关于实施乡村振兴战略，总书记都说了啥？一起来看！

推动乡村产业振兴

推动乡村人才振兴

推动乡村文化振兴

推动乡村生态振兴

推动乡村组织振兴

本文来源：人民日报、央视网、求是网

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者 谢环驰 摄

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者 鞠鹏 摄

当习近平走进会场时，全场起立热烈鼓掌。鄂温克族代表向习近平献上蓝色的哈达，表达内蒙古各族群众对党中央和总书记的敬意。习近平向他们表示感谢，并请他们转达对各族干部群众的诚挚问候。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者 谢环驰 摄

张继新、于立新、李玉良、索曙辉、吴云波、赵江涛、刘亚声、龚明珠等8位代表分别就发挥基层干部“领头雁”作用、加强生态环境保护、发展民营经济、打赢脱贫攻坚战、提高资源利用效率、完善大病兜底保障机制、建设现代能源经济等问题发言。习近平不时同大家交流，最后作了发言。

习近平首先表示，政府工作报告体现了新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，体现了党中央关于今年工作的总体部署和要求，完全赞成。

习近平充分肯定内蒙古一年来的工作，希望内蒙古的同志认真贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，正确处理稳和进的辩证关系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

习近平强调，党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。各地区各部门要认真贯彻落实，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者 黄敬文 摄

习近平指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。构筑我国北方重要生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽，必须以更大的决心、付出更为艰巨的努力。

习近平强调，要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

习近平指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者 谢环驰 摄

习近平强调，要加大生态系统保护力度。内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复必须进行综合治理。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。必须遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。

习近平指出，要打好污染防治攻坚战。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。要抓好内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理，对症下药，切实抓好落实。

习近平强调，今年是新中国成立70周年，保持经济持续健康发展和社会大局稳定的任务十分繁重。内蒙古要扎实做好各项工作，确保经济平稳运行，打好脱贫攻坚战，稳步提高民生保障水平，促进各民族共同繁荣发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

习近平指出，过去我们党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业，现在我们仍然要用这样的思想来指导工作。吃不穷、穿不穷，计划不到一世穷。党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。

本文来源：中国政府网

重点内容

在会议中，习近平总书记指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。构筑我国北方重要生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽，必须以更大的决心、付出更为艰巨的努力。

习近平强调，要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

习近平指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。

在2013年的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2015年的《生态文明体制改革总体方案》、2017年的十九大报告中，都提出了构建国土空间规划体系的要求。去年的国务院机构改革中，又确定由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责，并将相关规划职能整合，紧锣密鼓地开展国土空间规划工作。

杨维刚表示，改革开放以来，空间规划领域形成了经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等相对独立的规划体系，对保障经济社会平稳较快发展和生态文明建设发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突等突出问题，构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，是当前规划体制改革的重点。

杨维刚认为，目前国土空间规划体系主要面临两大方面的问题。

首先是多规并存环境下规划制度存在的问题。

一、空间规划内容交叉重叠，缺少统筹。

在相同空间，城市建设规划与国土规划均涉及城镇空间用地管控，在内容上存在交叉重叠。由于各种规划侧重点不同，经济社会发展规划以经济社会等非空间内容为主，环境保护规划以环境质量管理为主，城乡规划侧重于物质空间领域，土地利用总体规划对耕地保护和建设用地规模进行调控，缺乏一种对各种因素统筹考虑的空间规划。

二、规划编制的依据、规范、标准、空间基底不统一。

规划编制的依据、规范、标准各成体系，缺乏协调，也缺乏具体有效的协调机制和平台；各部门之间缺乏统一的数据基础，采用不同的数据成果，造成各类规划空间基底不统一；不同规划类别的编制时期、规划期限不同，编制实施进度迥异。

三、规划体系法治化和规范化建设落后。

地位较高的经济社会发展规划，除《宪法》少数条款外无其他法律法规依据。主体功能区规划仅依据有关文件编制实施，缺乏法律法规依据。城乡规划法治化相对领先，但市（县）域总体规划、市（县）域城镇体系规划、县（镇）域村庄体系规划的法律规范缺乏。所有规划基本都是编制、实施与监督三位一体，缺乏科学、民主的决策和制约机制，规划实施的途径和手段过度依赖行政权力，缺乏法治监督机制。

其次，是“多规合一”在推进过程中存在的问题。

一、政府对国土空间规划认识不足。

国土空间规划作为政府实现战略发展、构建安全底线、应对环境变化、营造宜居环境的国土空间管控和治理手段，是促进国家治理和治理能力现代化的必然要求。但地方政府的认识还没有提高到促进治理能力现代化的高度，简单地认为只要合并规划就行，而未从战略高度统筹考虑国土空间规划。

二是法律法规相互冲突，体制机制不顺畅。

现存的各个规划依据不同的法律法规政策，存在规范期限、基础数据、用地分类、分区管控、目标指标等方面的差异，在出台统一的国土空间规划法律法规前，存在法律法规如何衔接问题。机构改革后，目前仅仅是针对规划职能和人员进行了整合，涉及到区域战略研究、技术支撑、行业管理职能等配套机制并未进行整合。

三是国土空间规划事权与职责不匹配。

国土空间规划体系需与各层级政府的权责相对应，强化国土空间规划传导机制。横向上，需与同级部门权责相对应，强调专项规划之间的相互衔接与协调。现实中，政府对具体事务的职能划分不是特别明确，任务分配还未完全与自然资源部门职责相对应，与“多规合一”要求还有差距。生态环境保护规划、综合交通规划和重大市政基础设施规划等分属于不同部门管理，涉及“多规合一”的配套体制并未完全按照职能调整而调整，自然资源部门在推进过程中还存在困难。

“十八大以来，中央在多个文件中对国土空间规划作出了部署。今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议，更是明确将国土空间规划上升为中央的重大决策部署。习近平总书记指出，国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多的修复空间。”杨维刚表示。

据了解，中央全面深化改革委员会第六次会议提出要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。空间规划体系改革并非过去简单的“多规合一”，而是在统一话语下实现空间治理体系的提升。从多规并存到“多规合一”，要迅速部署，统筹谋划，尽快度过过渡期，高站位、高标准构建国土空间规划的全过程体制、机制。

为此，杨维刚提出了6点建议：

一、提高思想认识。

为了形成国土空间规划一盘棋，举办各级政府领导国土空间规划培训班，从国土空间规划的重要意义、指导思想和目标、明确底线思维、战略引领和刚性管控作用等方面对各级政府领导进行培训，树立国土空间规划意识。

二、成立省市县乡国土空间规划委员会。

各级政府成立以政府主要领导为主任的国土空间规划委员会，健全工作机制和议事规则，优化专家委员会和办公室人员结构，打造广大专家、技术人员等参与的智库团队，强化对宏观性、全局性、长期性的重要规划政策及其执行情况的分析研究，对涉及国土空间规划的重要文件、重大规划、重点项目进行统筹研究和审议。

三、加大工作力度，推进多层次、体系完整的规划编制工作。

按照各级国土空间规划的要求和内容，推动省、市、县、乡四级村庄规划的编制，全面启动市县乡国土空间规划编制工作。有序推进村庄规划编制，积极服务乡村振兴战略。建立国土空间开发利用专项规划合规性审查制度。推进控制性详细规划管理体制改革，推动城市设计纳入控制性详细规划建设内容。

四是以大数据信息为支撑，建设省级国土空间规划信息平台。

以自然资源调查现状数据为基础，整合各类关联数据，建立统一的国土空间基础信息平台，强化各部门之间数据共享和社会信息之间的交互。结合国土空间规划及专项规划编制、审批流程再造与政务系统对接，实现主体功能区功能和各类空间管控要素精准落实，形成国土空间规划数据的统一管理。

五、加强规划执法督察。

各部门编制交通、水利等基础设施、公共服务设施的专项规划，必须以国土空间规划的“一张底图”为依据，不得违反约束性指标和管控要求。建立国土空间规划动态监测预警和实施监管体制，对国土空间规划执行情况进行执法督察。各开发建设活动坚持“先规划后建设”，对违反规划行为进行严肃查处。

六是完善法规政策体系。

做好过渡时期法律的立改废释工作。启动国土空间规划立法工作，建立国土空间规划体系并监督实施。研究规划定期评价制度、监测预警办法，探索建立国土空间规划实施监测、评估、预警机制。

文章来源丨中国政府网  自然资源部

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京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记亲自赴京津冀三省市调研7次，召开推动京津冀协同发展的重要会议10次，在京津冀协同发展的每一个重要阶段和关键环节都作出重要指示。今年1月16日至18日，习近平总书记再次赴京津冀三省市视察工作，主持召开座谈会并发表重要讲话，充分肯定京津冀协同发展战略实施以来取得的显著成效，对下一步推动京津冀协同发展作出重要指示，指明了前进方向。

习近平总书记关于京津冀协同发展的重大论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进京津冀协同发展各项工作的基本遵循。当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神作为首要，提高政治站位，树立历史眼光，增强大局观念，从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作，切实做到内化于心、外化于行，不断提高新时代推进京津冀协同发展工作的能力和水平。

习近平总书记多次强调指出，京津冀协同发展的出发点和落脚点，就是要解决北京“大城市病”问题，为全国乃至世界治理“大城市病”提供“中国方案”。实施京津冀协同发展的目的，不是“新瓶装旧酒”，不是要在京津冀地区搞新一轮的大开发和大发展，不能再用传统粗放的方式来推进工作，而是要贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，通过有力有序有效疏解北京非首都功能，破解在长期发展中积累的深层次矛盾和问题，优化调整空间布局和经济结构，走出一条人口密集地区优化发展的新路。

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出的六个方面的明确要求，是在深入总结京津冀协同发展五年来经验成效、科学分析难点堵点和当前国内外形势基础上，紧扣关键环节确定的未来一段时期协同发展的前进方向，告诉了我们应该干什么，应该怎么干。疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，必须围绕这个主要任务来谋划设计和推进实施每一项工作。规划建设河北雄安新区和北京城市副中心，形成北京新的两翼，是千年大计、国家大事，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，铸造精品工程。要紧紧抓住以蓝天保卫战为重点的生态环境保护、以交通一体化为重点的基础设施建设、改革创新试点示范、公共服务共建共享等重点任务不放松，以点带面推动协同发展各项工作不断实现新的突破。

京津冀协同发展战略实施五年来，以习近平同志为核心的党中央以宏阔的战略格局、强烈的使命担当、高超的政治智慧谋划部署，京津冀协同发展领导小组按照党中央、国务院要求统筹推进，领导小组办公室加强协调，京津冀三省市履行责任，各有关部门大力支持，专家咨询委员会加强咨询论证，做了大量卓有成效的工作。

加强顶层设计，规划体系“四梁八柱”基本形成。党中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划印发，土地、产业、水利等12个专项规划全部出台，三省市制定实施落实各自功能定位的规划方案，基本建立起目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系。

打造北京两翼，雄安新区和北京城市副中心高标准高质量规划建设。雄安新区管长远的重大基础工作基本完成，1+N规划体系和1+N政策体系基本构建，形成以党中央、国务院关于设立雄安新区决定文件为指导，以雄安新区规划纲要和改革开放指导意见为支撑的“三位一体”架构。北京城市副中心控详规批复实施，北京市级机关向副中心搬迁的第一批单位挂牌办公。

抓住主要矛盾，疏解北京非首都功能有序开展。控增量、疏存量相关意见和配套政策出台实施，北京市新增产业禁限目录严格落实，累计不予受理业务超过2.1万件。一批学校、医院、批发市场等疏解示范项目向外转移，累计退出一般制造业企业2600多家，市场和物流中心600多个。人口调控机制不断完善，北京市常住人口2017年和2018年连续两年下降。

聚焦重点领域，交通、生态、产业实现率先突破。“轨道上的京津冀”正在形成，环北京“半小时通勤圈”覆盖范围逐步增大，京津冀机场群和港口群协同服务水平不断提升。生态环保联防联控联治不断加强，2018年京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度比2013年下降约48%，三省市累计完成植树造林3200万亩以上。北京现代汽车沧州第四工厂等跨区域重大产业转移项目建成投产，累计压减钢铁过剩产能约1.6亿吨，水泥7500万吨。

强化改革创新，协同发展体制机制加快构建。京津冀系统推进全面创新改革试验，14项重大改革举措已经完成并逐步向全国推广。北京全国科技创新中心加快建设，中关村企业在津冀设立分支机构已达7300多家，深化天津自贸试验区改革开放128项任务全面启动。北京大兴国际机场临空经济区、天津生态城等先行先试平台加快打造，北京服务业扩大开放综合试点新一轮措施清单发布实施。

补短板强弱项，公共服务共建共享取得积极进展。促进京津冀地区优质公共服务资源优化布局，京津两市高水平中小学校与河北省开展跨区域合作办学，成立12个高校创新发展联盟和7个高校协同创新中心，北京市10多家三甲医院分别与河北省部分地市医院建立对口合作关系。京津18个区与河北省贫困县开展对口帮扶，河北贫困地区脱贫步伐加快。

五年来的砥砺前行充分表明，党中央作出京津冀协同发展的重大战略决策是完全正确的，国内外各界对京津冀协同发展反响积极热烈，各级干部群众主动积极参与，对未来协同发展充满信心和美好期待。

经过五年努力，当前和今后一个时期京津冀协同发展已经进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，新矛盾、新问题会不断出现，来不得丝毫放松，需要下更大气力推进工作。我们要坚持抓牢“牛鼻子”，坚持高质量发展，坚持“三地一盘棋”，全力做好各方面工作。

以创新机制、完善政策为抓手，持续推进北京非首都功能疏解工作。从引导和倒逼两方面发力，通过市场化机制和法治化手段，推动形成疏解内生动力机制。有序实施疏解示范项目，以疏解为契机推动疏解单位进一步提高发展质量和效益。以轨道交通为依托规划建设“微中心”，与雄安新区、北京城市副中心形成承接疏解项目的合力。

以创造“雄安质量”和建设“廉洁雄安”为使命，高标准建设雄安新区。坚持一张蓝图干到底，落实起步区控制性规划和启动区控制性详细规划，高质量建设一批功能疏解标志性工程。全力抓好改革开放政策落地，构建高质量高效率管理体制，建设高素质专业化干部队伍。加强当地居民就业创业培训，动员广大群众和社会各界积极支持参与新区建设。

以城市副中心建设为契机，持续优化北京功能布局。着眼于解决北京“大城市病”问题，通过副中心建设，进一步优化北京空间布局和经济结构，提高北京市行政管理效率和为中央政务服务的职能。适时启动第二批北京市级机关搬迁，着力解决干部后顾之忧。推动北京中心城区功能持续优化，加强腾退空间管理使用，提高精细化管理水平。促进北京通州区与河北北三县深度协同发展。

以重点突破和改革创新为动力，协同推进相关领域工作。推动建设一批跨区域交通、生态、产业、公共服务等重点领域工程项目。加快建设“轨道上的京津冀”，确保北京大兴国际机场今年9月底投入运营，促进天津港提质降费增效。加强生态联防联治，打赢蓝天保卫战。深化科技园区共建和成果转化，推动重大改革举措落地。

以破难题、抓落实为重点，不断完善工作推进体系。加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项督促协调力度，抓好全局性、关键性工作落实。加强调查研究，深入听取基层干部群众建议意见，强化形势分析研判，提出有针对性和可操作的解决方案。及时回应社会关切，凝聚推进京津冀协同发展的强大社会力量。

面对更加繁重艰巨的任务，我们在工作中要把握好三方面关系。一是慢与快的关系。慢指的是保持历史耐心，京津冀协同发展是一项复杂的系统工程，要坚持大历史观，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当推进工作。快指的是对已决定的事项要时不我待，狠抓落实，勤勉奋进，竭尽全力把京津冀协同发展的宏伟蓝图变为现实。二是合与分的关系。合指的是要加强协同配合，充分调动各方面积极性、主动性，及时解决跨区域、跨领域、跨部门重大问题，形成工作合力。分指的是压实责任分工，力促各级各单位敢于担当、善于担当，以新方法解决新问题，以新思路谋求新发展。三是行与知的关系。行指的是要立即行动，对党中央决策、国务院部署和领导小组有明确要求、人民群众关心的热点难点事项，逐项逐项抓好贯彻落实，落实不到位的要追责问责。知指的是对重大问题要及时研究，京津冀协同发展是新时代摆在我们面前的重大课题，很多工作没有先例可循，对功能疏解机制、雄安新区建设等重大问题必须深入研究分析，及时明确解决方案，及时落实见效。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以抓铁有痕、踏石留印的精神，始终保持昂扬斗志和奋发有为的工作状态，抓实抓好各项工作，推动京津冀协同发展不断取得新的更大成效。

本文来源：《 人民日报 》（ 2019年02月27日 06 版）

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作，增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保持历史耐心和战略定力，稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善作善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正陪同考察河北雄安新区和北京市并出席座谈会。

1月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰  摄

隆冬时节的华北大地，寒气袭人，滴水成冰。1月16日至18日，习近平分别在河北省委书记王东峰和省长许勤，中共中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠和市长张国清，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇和市长陈吉宁陪同下，深入河北雄安新区、天津、北京，实地了解京津冀协同发展情况。

1月16日上午，习近平在河北雄安新区规划展示中心，仔细听取新区总体规划、政策体系及建设情况介绍。新华社记者 鞠鹏 摄

16日上午，习近平首先来到河北雄安新区规划展示中心，仔细听取新区总体规划、政策体系及建设情况介绍，察看启动区城市设计征集成果模型和即将启动的重大工程、重点项目展示。他强调，建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。习近平通过大屏幕连线京雄城际铁路雄安站建设工地现场，向施工人员挥手致意，称赞他们是雄安新区建设的开路先锋，嘱咐他们科学施工、注意安全、确保质量，按期完成任务，并向他们及全国奋战在一线的劳动者们致以亲切问候和良好祝愿。

习近平随后步行来到政务服务中心，察看服务窗口，了解雄安新区深化治理体制机制改革、打造服务型政府工作情况。习近平充分肯定雄安新区政务服务中心推行“一枚印章管到底”全贯通服务的做法。他指出，要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿。在政务服务中心大厅，部分进驻企业代表围拢上来，习近平同他们亲切交谈。他强调，建设雄安新区，需要大批企业共同参与。无论是国有企业还是民营企业，无论是本地企业还是北京企业，无论是中国企业还是外资企业，只要符合新区产业发展规划，我们都欢迎。希望广大企业抓住这个千载难逢的历史机遇，创造新的辉煌业绩。

1月16日下午，习近平在河北雄安新区“千年秀林”大清河片林一区造林区域秀林驿站，同参与造林护林的村民亲切握手。新华社记者 鞠鹏 摄

雄安新区坚持生态优先、绿色发展，率先启动生态基础设施建设和环境整治。16日下午，习近平来到“千年秀林”大清河片林一区造林区域，乘车穿行林区察看林木长势，并在秀林驿站结合展板听取雄安新区生态建设总体情况和“千年秀林”区域植树造林情况介绍，登上二层平台远眺林区全貌，对他们运用科学方法植树造林、运用信息化手段管林护林的做法表示赞赏。他强调，先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现。“千年大计”，就要从“千年秀林”开始，努力接续展开蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷。他仔细询问参与造林护林的村民工作和收入情况，叮嘱要吸引当地农民积极参与，让农民从造林护林中长久受益。

1月17日上午，习近平在天津南开大学同部分院士、专家及中青年教师代表进行交流。新华社记者 谢环驰 摄

17日上午，习近平来到天津南开大学考察调研。南开大学成立于1919年，是一所具有光荣爱国传统的名校。习近平参观了校史展览，详细了解南开大学历史沿革、学科建设、人才队伍、科研创新等情况。习近平指出，学校是立德树人的地方。爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，培养社会主义建设者和接班人，首先要培养学生的爱国情怀。高校党组织要把抓好学校党建工作和思想政治工作作为办学治校的基本功。习近平同在现场的部分院士、专家及中青年教师代表进行了交流。他指出，专家型教师队伍是大学的核心竞争力。要把建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍作为大学建设的基础性工作，始终抓紧抓好。在元素有机化学国家重点实验室，他强调，要加快一流大学和一流学科建设，加强基础研究，力争在原始创新和自主创新上出更多成果，勇攀世界科技高峰。他勉励师生们把学习奋斗的具体目标同民族复兴的伟大目标结合起来，把小我融入大我，立志作出我们这一代人的历史贡献。走出实验室，广场上挤满了学生，大家高呼“总书记好”、“总书记辛苦”，齐声高喊“爱我中华、振兴中华”，还唱起《我和我的祖国》。习近平同近处的同学亲切握手，向远处的同学们招手致意。掌声、歌声、欢呼声在校园里久久回荡。

1月17日上午，习近平在天津和平区新兴街朝阳里社区志愿服务展馆同志愿者们亲切合影。新华社记者 鞠鹏 摄

随后，习近平来到天津和平区新兴街朝阳里社区，走进党群服务中心综合办事大厅，了解社区网格化管理、基层党建、便民服务等情况。习近平指出，社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务。习近平十分关心退役军人服务保障工作。他走进社区退役军人服务管理站，详细询问社区在服务退役军人方面的具体做法。他强调，成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业。各级党委和政府要高度重视，切实把广大退役军人合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好。朝阳里社区是全国首个社区志愿者组织的发祥地。在社区志愿服务展馆，习近平同志愿者们亲切交流。他强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。

天津保留了大量别具风格的近代建筑群落和历史文化街区。习近平来到位于河北区民族路的梁启超旧居，结合展板听取天津市历史文化街区保护情况介绍。他指出，要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护。

1月17日下午，习近平在天津港码头考察。新华社记者 鞠鹏 摄

天津港同世界上180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来。17日下午，习近平来到天津港码头，同现场作业的工人亲切握手，了解港口码头作业和自动化设备运行情况。他走进调度指挥中心，通过大屏幕察看港口全貌，结合实时数据展示听取天津港服务京津冀协同发展等情况介绍。习近平强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。习近平指出，实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。要扭住实体经济不放，继续不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰。

离开天津港，习近平来到天津滨海——中关村科技园。在协同创新展示中心，习近平仔细观看“天河”系列超级计算机、飞腾芯片、麒麟操作系统、人工智能配电网带电作业机器人、无人机集群智能控制系统等产品展示。习近平强调，自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。要深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。

1月18日上午，习近平在北京城市副中心市委办公楼主楼详细了解副中心重大工程项目规划建设情况。新华社记者 鞠鹏 摄

18日上午，习近平乘车前往北京城市副中心，并沿途察看“城市绿心”植树造林地块。在市委办公楼主楼，习近平通过设计模型和展板，详细了解副中心重大工程项目规划建设情况。习近平强调，建设北京城市副中心要坚持规划先行、质量第一。要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生态空间，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。要把规划执行好、落实好，把蓝图变为实景，使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。

在北京市委办公楼主楼会议室，习近平主持召开京津冀协同发展座谈会。国家发展改革委主任何立峰、北京市委书记蔡奇、天津市委书记李鸿忠、河北省委书记王东峰先后发言，就京津冀协同发展介绍工作情况、提出意见建议。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他充分肯定京津冀协同发展战略实施以来取得的显著成效。他强调，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。

习近平对推动京津冀协同发展提出了6个方面的要求。

第一，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。要更加讲究方式方法，坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，稳妥有序推进实施。要发挥市场机制作用，采取市场化、法治化手段，制定有针对性的引导政策，同雄安新区、北京城市副中心形成合力。要立足北京“四个中心”功能定位，不断优化提升首都核心功能。

第二，保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设。要把设计成果充分吸收体现到控制性详细规划中，保持规划的严肃性和约束性，用法律法规确保一张蓝图干到底。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目，新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施，让社会各界和新区百姓看到变化。要建设一支政治过硬、专业过硬、能吃苦、富有开拓创新精神的干部队伍，加强党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。

第三，以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设。要充分考虑搬迁过程中可能遇到的各种情况，研究出台具有针对性和可操作性的政策举措，解决干部职工的后顾之忧。要加快重大基础设施建设，配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高副中心的承载力和吸引力。要推进北京中心城区“老城重组”，优化北京空间布局和经济结构，提升北京市行政管理效率和为中央政务服务的职能。

第四，向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。要集聚和利用高端创新资源，积极开展重大科技项目研发合作，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。要立足于推进人流、物流、信息流等要素市场一体化，推动交通一体化。要破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。

第五，坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治。要增加清洁能源供应，调整能源消费结构，持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第六，坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。要着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布局。要加大力度推进河北省贫困地区脱贫攻坚工作，发挥好京津对口帮扶机制的作用，确保2020年京津冀地区贫困县全部摘帽。要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章。

韩正表示，要深入学习领会习近平总书记关于京津冀协同发展的重要战略思想，牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得新突破新成效。要完善政策、健全机制，增强疏解北京非首都功能的内生动力。要坚持高质量高标准，规划建设好北京新的“两翼”。要抓好跨区域重大轨道交通等基础设施建设，为疏解北京非首都功能创造便利条件。要坚持以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务均等化，不断增强人民群众获得感。

会议结束后，习近平乘电梯来到一楼大厅，北京市委和市政府的工作人员对总书记报以热烈掌声。习近平向大家频频挥手，动情地说，你们以实际行动贯彻落实党中央重大决策，为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展作出了贡献。建设北京城市副中心，是北京建城立都以来具有里程碑意义的一件大事，对新时代北京的发展是一个重大机遇。让我们共同努力把这件大事办好。希望大家以新办公区的新气象，在各项工作中实现新的更大作为！离开时，习近平同大家一一握手，掌声经久不息。

丁薛祥、刘鹤、王勇、何立峰和徐匡迪等分别陪同考察或出席座谈会，中央和国家机关有关部门负责同志、有关省市负责同志参加座谈会。

来源：新华社