湖州方法论：以空间治理推动“千万工程”再深化的实践

近年来，湖州市吴兴区坚持“关键在土地、核心在产业、根本在人民”理念，以全域土地综合整治为突破口，有效破解条块分置、空间分散、发展粗放、增收渠道过窄等难题，全力打造共同富裕绿色样本。今年以来，吴兴区跨乡镇土地综合整治工程六项核心指标中的4项位列浙江省前10，连续3个季度获省五星级评价，全区城乡居民收入倍差缩小至1.57。

吴兴区按照“全域规划、整体设计、综合治理”的思路系统谋划，提高规划实施的可传导性和工作推进的协调性。一是坚持规划引领。对全区范围内适宜开展全域土地综合整治的各类资源要素全面调查摸底，科学精准划定耕地11.26万亩、永久基本农田10.17万亩。以区级跨乡镇土地综合整治行动方案为统领，计划在5年内通过全域土地综合整治垦造耕地7000亩、恢复耕地3.6万亩、新增高标准农田4400亩以上。二是推动片区实施。在全域规划总体框架下，以重要廊道、重要水系、重要山体等特色要素和综合交通、溇港水利等专项规划为依据，划定东苕溪沿线、太湖滨湖带等9个跨乡镇统筹整治区，涉及7个乡镇、125个行政村。同时，将土地综合整治规划纳入村庄建设规划，分类引导村庄差异化、特色化发展。三是确保项目落地。按照“资金统筹、指标平衡、群众满意”原则，重点谋划连线成片的综合性大项目，注重形成规模效应，共分类排定村庄整治、工业整治、农用地整治、生态修复治理328个子项目，确保土地综合整治总体目标精准落地。

吴兴区持续优化城镇、农业、生态三类国土空间布局，促进城乡要素充分流动，实现资源配置最优化、综合效益最大化、发展效益可持续。一是由小变大，整出耕地新空间。围绕“逐步将永久基本农田全部建成高标准农田”的要求，强化“耕地套合”，系统推进跨乡镇土地综合整治、高标准农田建设和“非粮化”整治，启动建设万亩方4个、千亩方14个，完成优化整治粮食功能区1.2万余亩，实现耕地集中连片6万余亩、高标准农田3.8万亩，跨乡镇项目区内高标准农田与永久基本农田重叠率由2020年的58%提高到72%。二是从散到聚，整出建设新空间。全面推动分散行政村集聚，已累计拆除农房6182户。畅通要素流通，将部分土地综合整治产生的指标集中用于工业平台，为落项目、拓产能提供支撑。三是扩点成面，整出生态新空间。着力打好水系整治和生态修复“组合拳”，完成圩区整治18.2万亩，太湖围网养殖全部拆除，1500多名太湖渔民上岸定居，太湖溇港成功创建国家级水利风景区。启动实施全区40个废弃矿山、裸露山体的生态修复和矿地资源综合利用，在全国率先实现传统矿业向绿色矿业转型。例如在10余家废弃矿山中打造美妆小镇，实现工业总产值70亿元、税收7.9亿元，解决本地6000余人就业，成为矿地综合利用带动群众致富的典范。

吴兴区统筹推进土地综合整治和一、二、三产业联动发展，千方百计为农民增加就地就业渠道。一是打造现代农业样板。以优质稻米、特色水产、精品蔬果等主导产业为基础，引进现代农业新型主体。目前，已成功引育明康汇、运弘渔业等农业“大好高”项目35个，入选国家现代农业产业园，农村土地流转费用由800元/亩增长至1100元/亩。例如通过实施未来移动数字渔业示范项目，节省土地99%，亩均产值达38.9万元。东林镇稻丰农业依托万亩大平台打造“共富工厂”，推出“共富粮票”，带动就业500余人，粮食购售让利农户20余万元。二是加快产业园区升级。针对项目区内金属制品、食品加工、纺织等富民产业布局散乱小、利用低效化等问题，集中淘汰和整治低效企业391家，引进美欣达、安通等一批生态循环主体，建设现代化小微产业园6.4万平方米，推动产业转型升级。三是推动三产深度融合。坚持把土地综合整治与三产融合发展相结合，在全省率先探索启动农业“标准地”创新改革，累计实施农业“标准地”农文旅项目37个。

吴兴区重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力实现土地整治推进到哪里，乡村振兴、美好家园、共同富裕就出现在哪里的崭新局面。一是打造美丽乡村，提升新居品质。以省级低碳乡村试点创建为牵引，高水平建设九大新时代美丽乡村样板片区和组团式未来乡村，持续推动“一村一品”向“一片一韵”转换。目前，已建成省级美丽乡村特色精品村25个、示范乡镇7个、新时代美丽乡村实现全覆盖。二是打造富裕乡村，实现协调发展。依托强村富民集团，统筹欠发达村实施“飞地”抱团项目，集中盘活整治村级闲置资产资源200余处，全区村集体经济经营性收入全部达到80万元以上。例如道场菰城村以历史文化村落建设为重点，盘活改造闲置农房18幢，相继引入苕溪左岸等十余个农文旅项目，带动农民人均增收约1000元，实现集体经济经营性收入165万元，同比增加77%。三是打造文明乡村，擦亮幸福底色。创新推行“道德门诊”“乡风评议”，开展送戏下乡、文化走亲等活动，建成乡村博物馆15家，推动乡风文明进村入户。协同推进基础设施城乡一体化建设，加快医疗、商贸、学校等资源集聚，构建“15分钟公共服务圈”。

作者：汤雅兰

近年来，浙江省德清县充分发挥第一批土地综合整治国家试点工程实施地的政策优势，纵深推进“优化集成”工程，全力打造土地综合整治迭代升级样板工程。自2018年以来，德清县累计实施土地综合整治工程16个，其中1个工程被列为国家级全域土地整治试点，2个工程获评省级全域土地整治精品工程。

一是力量集成，做优组织保障。成立重点工作专班，建立以乡镇为主体，县四套班子主要领导领衔抓总责，职能部门多方统筹的“三级协同”工作体系，制定“1个县级方案+3个试点先行+全域联动推进”作战计划，列出5大类重点任务和41个子项清单，建立项目储备库，排细排实年度推进时间表，实行“督查＋媒体”每月晾晒，并将土地综合整治作为大比分内容纳入县“四比一争”大比拼主题竞赛考核，按季度进行排名比拼。

二是规划集成，做优空间保障。建立全域多层次的“多规合一”体系，将土地综合整治纳入耕地保护、生态保护、历史文化保护、交通设施、水利设施、风景旅游、农地入市等39项专项规划，出台《城乡风貌整治提升技术指引》《农居点建设管控导则》等系列规范文本，完成村庄规划编制151个，其中入选省“双十佳”规划案例1个，合理布局生产、生活、生态空间。

三是政策集成，做优要素保障。出台《“优化集成”工程奖励标准（试行）》等政策文件，围绕村庄整治、农田整治、生态修复和特色整治项目明确建设、奖励标准。比如，村庄整治率、集聚率和生态整治率达到50%以上，建设用地复垦和垦造耕地资金奖励在原有补助基础上分别提高50%和20%以上，有力推动单要素碎片化整治向全要素集成化整治转变。项目实施以来，全县共盘活存量建设用地650亩，新建高标准农田3670多亩，新增耕地3800余亩，其中100亩以上集中连片耕地194片，零星建设用地图斑面积较现状平均下降19.3%。

一是资金拼盘支撑。以土地综合整治为平台，统筹推进粮食功能区提标改造、未来乡村建设、四好农村路、美丽河湖等各类涉农项目，加大涉农资金整合使用力度。目前，已协调整合各类涉农项目516个，实施国家试点工程1个、省级工程13个，投入资金63.61亿元，激活政策、项目、资金的叠加聚变效应。

二是数字赋能支撑。以数字化改革为总牵引，发挥德清地理信息等产业优势和技术支撑作用，用好省域空间治理数字化平台2.0德清节点，加快实现“耕地智保”“浙农田”等系统多跨协同、整体智治。已设立耕地智保高位监控178个，划定天巡地查片区686片、打卡点1918个，有效加强对土地综合整治在建工程的全周期监管。

三是治理体系支撑。创新户主大会、乡贤恳谈会等自治协商新模式，建立村、组、户三级下沉式自治网点，广泛收集民意，全面推行土地民主管理，在充分尊重群众意愿的前提下开展土地整治工作。新市、钟管、乾元等3镇跨乡镇土地综合整治被批准为首批省级试点项目，目前已有8个村计划实施整村整治，经摸底有意愿参与整治的农户达70%以上，其中3个村已启动整治，已完成工程的属地村民参与率100%、满意率100%。

一是实施“土地整治+城乡一体建设”。以村庄复垦搬迁、宅基地有偿退出、中心村跨村集聚等措施推动宅基地改革，打破宅基地分布散落、田相割裂格局，村庄格局大幅优化。项目实施以来，减少零星农村建设用地2300多亩，零星建设用地图斑面积平均下降19.3%，累计搬迁农户2400多户，其中20%农户进城进镇落户，加速新型城镇化进程；累计产生节余指标4800亩，有效缓解城镇建设用地紧张。加速乡村基础设施更新提标，累计改造老旧住宅、厂房、城中村260.57万平方米，建成具有乡风特色的农村新居3600余套，完成农村交通水利设施建设投资21.83亿元。

二是实施“土地整治+工业有机更新”。坚持土地整治与工业经济同谋划、同推进，通过项目实施，清理腾退一批低效工业用地，新增一批专业产业园区，实现集约化、高效化、集群化高质量发展。如新市镇白彪村实施“腾笼换鸟”，淘汰清退低散乱企业和加工点263家，打造“白彪木作园”，推动向专业产业园区迭代升级。

三是实施“土地整治+强村富民产业”。坚持“田、水、路、林、村”全要素设计、一体化实施，通过土地综合整治修复生态环境，大力引育乡村旅游、精品园区等农旅产业，实现村级增收、村民致富。如新市镇蔡界村通过连片整治，已形成3000余亩的“甜原蔡界”现代化农业产业园区；乾元镇城北村利用废弃矿地复垦试点政策，导入“稻颂乾元”农文旅产业项目，将2273亩废弃矿地打造成为“景观农田+鲜果采摘+星空营地+落日沙滩”的网红打卡地，每年增加村集体经济收益200余万元，粮食产量近500万斤。截至目前，全县共新增土地流转面积2.09万余亩，新增土地租金收入2500余万元，成功打造“天际森谷”“水木九天”等一大批农文旅项目景点，有效带动农村经济增长。

作者：孙送春

2018年以来，湖州市南浔区共获批15个全域整治项目，涵盖4个整镇131个村，土地综合整治已实现全区各镇全覆盖，总体实施规模位居浙江省前列。截至目前，全区已累计完成投资118亿元，建设用地复垦1.29万亩，垦造耕地1.34万亩，新建高标准农田2.08万亩，盘活利用低效建设用地3500亩。该区全力做好全域土地综合整治“后半篇文章”，激发乡村内生动力，有力地促进了环境宜居宜业、产业高质高效、收入富裕富足、管理智能智慧、服务普及普惠、社会和睦和谐。

问需于民，走稳群众路线。倾听基层群众的心声和期盼，通过对基层反映问题进行的科学分析和研判，不断优化实施路径，出台《全域土地综合整治中农村存量宅基地盘活利用工作的指导意见》。

成立专班，实体化运转。建立了“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制，成立了书记、区长任组长的工作领导小组，抽调财政、农业农村、自然资源、乡镇相关人员建立工作专班，上下联动形成最强合力。

顺应发展，转变安置模式。推出农房集聚、农民集中搬迁、宅基地有偿退出三种安置模式，给予群众充分选择权，引导农村居民向城区和中心集镇搬迁集聚，享受城市优质医疗、教育等公共服务资源。

维护权益，保障民生福祉。按照“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的理念，坚持公共利益、社会效益和农民利益的一致性，做到改革进度、政府财力可承受程度和农民接受能力的有机统一。

发扬优势，深化“百千万”工程。推动“百千万”永久基本农田集中连片整治工作，全区建成4个“万亩方”工程和4个“千亩方”工程，项目区总面积6.26万亩，实现耕地集中连片3.61万亩，初步构建了耕地保护利用新格局。

以国家级全域土地整治试点旧馆项目为例，该项目坚持“全域土地整治+”系统性思维，构建土地集约、三产融合、生态宜居格局，探索出一条人居环境重塑、公共服务导入、产业转型升级、集体经济壮大的乡村振兴新路子。

全域美丽有看头。一是布局集聚集约。针对村庄偏散、地块细碎等问题，积极引导整村搬迁拆除。11个村2921户农户参与全域整治，拆除旧房建筑面积约95万平方米，累计腾退土地2200余亩。围绕港廊古村落、两河两漾、中心区块，集中打造5个具有江南水乡特色的生态宜居大社区。二是空间重构重塑。开展永久基本农田集中连片整治、粮食生产功能区建设，突出林田水路渠综合开发，全面提升土地利用配置效能，推动粮食安全更有保障，累计新增耕地3523亩。三是生态增绿复绿。坚持以自然之力修复自然，通过水系治理、复绿、土壤修复等措施，构建水系和绿网廊道为主体的网格状生态空间，大幅改善人居环境，擦亮乡村生态底色。例如，港廊古村落通过“微生物活化+多样性水生植物净化”的技术组合，有效提高水体自我净化能力。

全业振兴有奔头。一是变低效为高效。依托全域土地整治，碎片化土地实现连片化整合，为产业导入提供发展空间。引进星光农业高品质粮油示范基地、果蔬高新科技孵化园等一批现代化农业项目，推动传统农业向高效农业转变、经验农业向可控农业转变，逐步实现农业产业数字化、数字农业产业化。二是变无序为有序。开展“园区外无企业”专项行动，通过拆除一批、入园一批，破解杂糅无序格局，引导企业加快转型升级，实现传统产业聚变发展。累计清理小企业800余家，淘汰规上企业137家，腾出建设用地1600余亩。利用盘活的存量用地建设创业创新产业园、绿色家居智造产业园，今年第一季度实现税收超2200万元。三是变单一为融合。以全域拆旧腾退为支点，盘活挖掘成片成规模资源，撬动休闲观光、田园研学、风情旅游等特色经济杠杆。依托专项债资源，聚焦古村落保护与利用，规划建设港廊儿童摄影小镇，辐射开发林下空间野炊基地、集成美屋民宿、The Max摄影基地及野塘嬉戏等农文旅产业群落，探索三产融合发展新途径。

全民普惠有甜头。一是住上好房子。通过统一农墅集聚，推动农户居住条件大幅改善，实现在农村住上“城里房”。共建造乡墅2996套、套房799套，已完成乡墅分房1761套。同步规划建设幸福邻里中心、养老服务中心、医疗中心等公共配套设施，村民在家门口即可享受“一站式”便民服务。二是鼓起钱袋子。充分盘活全域整治后腾空的旧房，引育富民业态，增值增效经营性资产，增强村级集体经济“自我造血”功能。以新兴港村为例，2021年村集体经营性收入约480万元，是全域整治前的2.5倍。星光农业引入共同富裕理念，以“1中心+万亩田+N种粮大户”模式构建“利益共同体”，带动农户亩均增收超300元。三是打造新村子。坚持生态、业态、文态、形态、神态“五态”融合，通过数字化赋能，规划建设乐居、乐业、乐游、乐归、乐享“五乐”一体的未来乡村，不断提升老百姓的舒适感、归属感、安全感和未来感。港廊片区成功获批浙江省首批未来乡村建设试点村。

作者：周明晔

近年来，浙江省长兴县通过全域土地综合整治将土地资源、生态资源转化为“金山银山”，谱写乡村振兴和美丽长兴建设新篇章。自2018年以来，累计完成12个全域整治项目，整治面积7761亩，搬迁农户6757户，安置总面积2426亩，总投资15.19亿元。吕山乡、虹星桥镇2个项目被列入国家级全域土地整治试点，3个乡镇项目列入省级跨乡镇全域整治试点，和平镇小溪口村项目获省级精品工程。

长兴画溪街道新村

一是以规划为引领推动乡村空间三维重构，为村庄发展树立“成长坐标”。将全域整治与国土空间规划修编有机统一，科学编制村庄规划，统筹安排乡村生产、生活、生态空间。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜留则留、宜整则整、宜景则景”的原则，由表及里优化空间布局，由点及面打开村庄边界，由简及繁打造千村千面。遵循乡村传统肌理和格局，深入挖掘乡村特色，确保规划设计顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化，让村庄既有现代风貌，又保留乡愁乡貌。

二是全面推动村庄集聚，集聚集成“整”出新保障，提质提效“挖”出新潜能，精准精细“建”出新风貌。规划做大中心村集聚点、撤并零散点、美化保留点，有序引导规模小、基础设施落后、人口流失严重的自然村向区位优良、交通便利、配套齐全、潜力较大村聚集。吕山乡胥仓等6村自然村集聚区块由102个减少为14个，虹星桥镇罗家村等3村的自然村集聚区块由74个减少为17个。通过空间腾挪、优化产业布局夯实土地流转基础；通过盘活集体资源、发展股份合作，壮大村集体经济；通过加强公共资源要素配置，公共服务节点建设，提升新村基础设施，升级公共服务水平。

一是搭建协作平台。建立“1+4+N+X”综合整治体系，聚智聚力，协同推进。将全域整治纳入县“六创六比六看”专项行动，实行月晒季考。县、乡、村、组四级联动，抽调精干力量一线攻坚、挂图作战、分片包干。县自然资源和规划局、农业农村局、水利局、经信局、建设局、交通运输局、生态环境局等单位协同解决搬迁安置、生态修复、产业布局等问题，实现高效高质量签约、拆迁、复垦、集聚。

二是金融政策助力。在规费上做“减法”，出台低收入农户建房扶持办法，对涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费均予以减免；突出民生关怀，过渡安置区70周岁以上老人免费居住。在资金保障上做“加法”，创新政银合作，探索以全域整治节余指标为抵押物，加大项目资金支持。

三是公众广泛参与。突出群众主体，保障群众知情权、决策权、参与权、监督权，让百姓全程参与村庄规划、新农村建设、宅基地收益分配等环节。“三个一、三个决不”工作法（开好一场户主会、量好一把公平尺、用好一块公开栏；决不开口子、决不搞例外、决不损害群众利益）、“五位一体”同步推进法（签约、宅基地丈量、房屋价格确认、苗木清点、房屋腾空）、“拔钉子”挂图作战工作机制获得群众广泛认可。建立健全美丽乡村治理的长效机制，虹星桥镇港口村2019年被中央农村工作领导小组办公室授予全国乡村治理示范村，吕山乡龙溪村2023年入选全国村级议事协商创新实验试点村庄。

长兴县大力推进耕地集中连片，完善设施配套，建设高质量永久基本农田，夯实粮食安全根基。近年来，通过整治新增耕地面积6953亩，永久基本农田集中连片整治面积达4.4万亩，聚集连片农田2.7万亩，“万亩方”工程、“千亩方”工程10余个，培育引进永盛牧业、长兴稻丰等一批农业龙头企业。

长兴雁陶村老陶荡自然村

该县延长土地整治产业链，探索耕地资源共富转化路径，构建“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”新格局。发展耕地资源综合利用新模式、新业态，林城镇新华村、畎桥村以水稻、黄豆、水果种植和蜜蜂养殖为主导产业，以康养中心和民俗风情体验为特色，打造“山水田、茶果稻”的多元化农旅度假基地。林城镇建成高品质粮蔬保供产业园，总投资1.02亿元，辐射带动全县蔬菜种植面积2万亩以上，促进村集体增收3000万元以上；虹星桥镇实行粮食“产加销”一体化全产业链项目总投资3500万元，预计每年可为村集体经济增收240万元；和平镇引进种粮大户，发展机械化种植产业；吕山乡九村联建湖羊智慧循环产业园，加快农业产业转型升级，项目年增集体经济经营性收入900万元，提供本地就业岗位100余个，入选全国“一村一品”示范村镇；港口村通过土地流转和土地集中连片整治，村集体收入增长15%，解决了25%村民就业问题。

作者：张子言