【文章导读】引导 传导 督导：城市设计综合运作系统构建——基于深圳实践的思考

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城市设计综合运作系统框架构建

城市设计是一门专业技术，更是一项公共政策和社会事务，需要多部门的沟通配合和公众的广泛参与，以及空间设计、管理决策和政策制度的全面协同。本文通过对深圳设计实践的回顾总结，搭建了三大环节、六个维度的城市设计综合运作框架（图1）。

▲ 图1 | 城市设计综合运作三大环节示意

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 价值体系

2.1 生活·生产·生态：

城市设计的理念共识

城市规划的核心价值是经济、社会和环境（生产、生活和生态）的协调和可持续发展（图 2）。

▲ 图2 | 城市设计的价值认知框架示意

在城市设计的深度推动下，深圳大鹏所城、南头古城、湖贝旧村等传统街区得以保护活化，南山OCT、蛇口南海意库等工业遗存，以及大梅沙村、水围等城中村经过精细的设计营造，激发了社会活力，点亮了公共生活。福田中心区、后海、前海、海洋新城等战略片区，以及OCT等特色街区，则通过城市设计植入新型业态，助推了经济发展。

人工和自然环境并不依开发边界而截然划分，其是相互嵌入、穿插和交织的。深圳福田香蜜湖和坪山燕子湖地区的城市设计更强调生态的理念；山海大鹏 “野西涌”更加关注自然生境与生态修复；光明迳口基本农田集中区则聚焦耕地资源保护和农业生产场所的精细化营造，打造都市田园。

2.2 底线·中线·高线：

城市设计的导控目标

（1）城市设计的对象和要素

凯文·林奇通过城市意象构建了五要素城市感知模型。由此，可将设计对象分为三类：特色标志场所（对应“标志”和“节点”两类立体要素）、公共活动区域（对应“路径”“边界”“区域”三类平面要素）及五类要素之外的城市基本背景。

（2）城市设计的工具和实施路径

“设计导控”是城市设计作为公共政策运作实施的重要途径，其理论基础可以追溯至乔纳森·巴尼特（Jonathan Barnett）的纽约城市设计开发管理工具设计，乔治·瓦克（George R Varkki）“二次设计”理论和“二次订单设计方法”，约翰·彭特（John Punter）政府干预和政策导引下的设计控制研究，以及马修·卡莫纳（Matthew Carmona）设计治理理论等。

（3）城市设计的差异化导控目标

针对不同地区，城市设计导控目标具有差异性：普通背景地区需守住环境质量底线，特色地区需保障一定的设计品质，标志性地区则代表城市最高审美和品质示范要求（图3~图4）。

▲ 图3 | 城市设计三类对象与目标

▲ 图4 | 城市设计的对象

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 技术体系

3.1 通则·导则·规则：

城市设计的技术方法

（1）通则守底线

通则式管控有两种方式：一是制定地方技术标准，如《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）对城市设计和地块建筑控制的规定。二是在法定图则或控规中纳入的一般性要求，如滨水临山地区对景观通廊等要求。

（2）导则保中线

所谓导则，即主要以“图示+文字”的形式表达城市设计的特定导控意图。典型的代表就是香港的“详细蓝图”、深圳的“空间控制总图”和上海的“附加图则”。如深圳前海深港合作区就通过“城市设计控制指引图”，形成“单元—街坊—地块”三级导控，保证了高质量建设。

（3）规则追高线

与全覆盖式通则和局部覆盖式导则不同，“规则”主要以决策流程和即时指令为主要形式，是针对过程的动态的综合介入方式。典型代表就是广州和深圳的总设计师制，其中，广州以孙一民大师领衔的琶洲CBD西区为代表，深圳则以孟建民院士牵头的深圳湾超级总部基地为代表（图5~图6）。

▲ 图5 | 广州琶洲西区城市设计及实施情况

资料来源：琶洲西区城市设计总师孙一民教授团队。

▲ 图6 | 深圳湾超级总部基地城市设计效果

资料来源：深超总城市设计总师孟建民院士团队。

3.2 专职·专班·专家：

城市设计的专业团队

（1）专职团队：探索通则制定

早期深圳规划设计由外地设计机构完成。为数不多的专业人员借鉴香港经验，编写了第一版《深标》。篇幅简短但对未全覆盖规划的深圳开发建设产生了重要影响，并开创了通则制度（图7）。

▲ 图7 | 四版《深标》城市设计相关内容对比示意

（2）专班团队：跟踪导则落实

本地规划院设立后，开始参与并承担城市总体规划，于1999年启动了详规全覆盖工作。2008年，深圳专门组建了法定机构“规划国土发展研究中心”，长期关注城市规划、实施跟踪和动态维护。

（3）专家团队：支撑规则运作

深圳积极践行总设计师（规划师）制度。从后海和前海的项目跟踪中试验形成“雏形”，到相关办法的制定实施，深圳专家团队深度参与、持续跟进。这成为一种新的工作模式（图8，表1）。

▲ 图8 | 城市设计的技术和政策体系

▲ 表1 | 深圳市重点片区总设计师一览表

资料来源：笔者整理(表中总师团队部分内容仅列明领衔专家名字，均省去“团队”字样)。

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 组织体系

4.1 引导·传导·督导：

城市设计的政策体系

（1）引导

通过长年推行《深标》，深圳各级管理部门的一线经办人在项目审批中养成了坚守“底线”设计标准的工作习惯；深圳建立了《深标》的动态修订机制，以适时响应新形势和发展要求。

（2）传导

立法方面，深圳率先颁布《深圳经济特区城市规划条例》，单列城市设计章节以加强创新。行政决策方面，在全国首次设立“城市设计处”，并形成市区两级队伍；各区政府还相继牵头成立“重点片区办公室”，以加强设计实施导控。

（3）督导

较之城市规划可量化的理性制度，城市设计更偏向于经验式的感知体验。因而，其决策需要一套规范化的专家集体决策机制。专家参与决策有“规划委员会”“项目竞赛委员会”及“地区总设计师制”三种方式。

4.2 公平·公正·公开：

城市设计的操作原则

城市设计作为公共政策实施的过程，需遵循社会治理的公正、公平、公开原则（图9）。

▲ 图9 | 城市设计的综合运作框架

公平原则，意在强调市场主体的权益平等。尤其是在守底线时，需要防范“最坏”的情况发生，从而达到基本的品质保证。

公正原则，意在强调公共利益的普惠共享。尤其在保中线的重点地区建设项目中，需要专职技术团队在编制各层次规划时做到上下位设计意图的无缝衔接和靶向传导。

公开原则，意在强调政府重大决策的公信力。城市标志地区的决策需全程公开，由专家集体决策。目前，社会上普遍存在混淆方案竞赛和工程招标的问题。实则，方案竞赛是集思广益的过程，旨在寻求最佳构思。其需公开和实名制评审，以确保权威和公信力。

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 结语

经过40多年的探索和实践，深圳在城市设计领域逐渐形成了通则引导、导则传导和规则督导的技术和行政管理机制。针对城市设计的综合运作过程，尝试提出理念、技术和组织三大环节，以及价值、目标、方法、团队、政策和操作六个维度的系统框架（图10）。

▲ 图10 | 城市设计运作的6个维度

本文撰稿：周劲  崔翀

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原文介绍

《引导 传导 督导：城市设计综合运作系统构建——基于深圳实践的思考》一文刊载于《城市规划》2024年第1期，第71—78页，第89页。

【doi】10.11819/cpr20240111a

周劲，深圳市规划国土发展研究中心（深圳市城市设计促进中心） 总建筑师，教授级高级规划师，中国城市规划学会详细规划委员会委员。 

崔翀，深圳市规划国土发展研究中心（深圳市城市设计促进中心）主任规划师，哈尔滨工业大学（深圳）建筑学院博士研究生，本文通信作者，cuichonguse@qq.com。

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