我国683个城市的城区范围，是如何确定的？

“城区”是指城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域范围，是观察城市化发展演化趋势、研究城市化的基本空间单元。683个城市城区范围确定，主要包含城区范围和城区实体地域两个层次的成果，首次实现城市城区范围的空间化、定量化和精准化。

从标准性来看，一段时期以来与城市相关的统计范围概念较多，如城区、建成区、中心城区、实体地域等，有必要进一步厘清其中的联系与区别，逐步减少和统一相关概念，在此基础上统一相关技术标准。这次全国首版683个城市城区范围成果矢量数据集，是全国首次在统一标准控制下，将城区范围落到了空间位置上。

从上个世纪90年代开始，我国地理学界就呼吁构建既具中国特色又有国际可比性的城市实体地域概念，并以此作为城乡划分和统计的地域基础。国家从“十五”科技计划开始，就对相关研究进行了部署，并做了一些局部实验。2019年起，按照国务院要求和自然资源部党组工作部署，部国土空间规划局和国土卫星遥感应用中心牵头组织制订《城区范围确定规程》。一方面，整合了国土、规划、地理、测绘和遥感等多专业团队，融合了多学科优势，并多次组织专家论证，保证了标准研制工作始终在科学理论指导下进行；另一方面，选取具有代表性的107个城市先后组织了4轮试划工作，对标准技术流程、方法、指标等进行了全面验证。

城区范围确定主要依托国土调查成果开展，发挥了法定调查数据优势。全国国土调查和年度国土变更调查具有成体系的调查队伍，有数据质量控制的程序认定，其数据成果具有详细的用地类型和完整的图斑边界，为城区范围确定提供了可靠的数据源。简略地讲，城区范围确定可以归纳为3个步骤：第一步，利用国土调查数据确定城区初始范围；第二步，利用最新卫星影像，考虑地物与初始范围的连通性和具备的城市功能，在城区初始范围基础上确定城区实体地域；第三步，在城区实体地域基础上，综合考虑市政公用设施和公共服务设施等覆盖状态，以居村委单元为最小单位加以整合，形成城区范围。

全国城区范围确定工作程序严谨，是自然资源部组织各省级自然资源部门，按照“统一数据、统一标准、统一技术流程”要求开展的。形成第七次全国人口普查确定的683个设市城市的城区范围确定初步成果后，自然资源部与地方进行了多轮核对、修改、复核、确认，最终形成全国上下统一，“数、线、图”一致的矢量数据成果。据悉，城区范围确定工作，是作为“多规合一”改革的基础性工作谋划推进的。城市化地区的空间管理有了基本的、统一的遵循，进一步夯实了在“一张图”上编规划、管规划的基础。