规划问道
小编：今日（4月24日），清远市自然资源局印发了《清远市国土空间规划管理技术规定及计算规则》（以下简称《技术规定及计算规则》）。《技术规定及计算规则》适用于清远市清城区及清新区行政辖区范围内的专项规划、控制性详细规划编制和管理工作，以及各类建设工程项目的规划管理工作。
《技术规定及计算规则》的主要内容共十二章，分为总则、城市建设用地、建设用地竖向、建筑景观和环境规划设计、建筑间距、居住区公共服务设施、交通设施、市政设施及其他公用设施、建筑日照分析计算规则、容积率计算规则、建设用地绿地面积计算规则和附则。其中：
（一）总则
对《技术规定及计算规则》的制定依据、适用范围和动态调整原则等进行概述。
（二）城市建设用地
1.关于城市建设用地分类。对接国家和行业标准，制定《建设用地对照表》，将现行的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》与原《城市用地分类与规划建设用地标准》的用地分类一一对照明确。在此基础上，依据六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）工业用地中新增新型产业用地，构建清远全域的国土空间用地分类。
2.关于土地混合使用。在原《技术规定》用地兼容性基础上，根据新时期城市发展趋势，进一步扩充建设用地的可兼容用途，并明确兼容功能用地和建筑面积比例。新增混合用地使用规则，提出鼓励土地混合使用的指引。
3.关于建设用地规划和布局。完善和细化了居住用地、商业服务业用地、工业用地、仓储用地、城市绿地和广场用地5类城市建设用地的布局原则和要求。依据《城市绿地规划标准》（GBT51346-2019）、《公园设计规范》（GB51192-2021），修订有关城市绿地和广场用地的要求，明确各类防护绿地和绿带宽度要求。
4.关于开发强度控制。根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）、《民用建筑设计统一标准》（GB_50352-2019）、《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）、《建筑工程建筑面积计算规范（T50353-2013）》，总结清远在居住区、工业区、商业区的建设经验，借鉴广州、深圳、珠海、东莞、中山、惠州、茂名等城市和做法，优化居住用地、商业服务业用地、工业用地、仓储用地4类建设用地开发强度的控制指标（容积率、建筑密度、绿地率）。其中，居住用地按照旧区（旧城区、老街区）和新区、工业用地按照工业控制线内和外设定差异化的控制指标体系；商业服务业用地开发强度控制不做上限要求；进一步优化了物流仓用地开发强度控制指标体系；明确居住用地内小区道路容积率计算规则。在落实刚性管控基础上，建设项目确需突破控制指标的，在编制控制性详细规划时允许通过单独论证等方式进行弹性管控。
（三）建设用地竖向
本章属新增章节，根据《城乡建设用地竖向规划规范》（CJJ83—2016）、《防洪标准》（GB50201）、《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805）、《治涝标准》（SL723）、《城镇内涝防治技术规范》（GB51222）、《堤防工程设计规范》（GB50286）等标准规划，结合国土空间规划、地形地貌、交通、排水、防洪、景观等，提出市政道路竖向、建设用地竖向、地块与周边道路衔接等三个方面的指引要求，加强规划传导实施，助推竖向规划管理建设标准化。
（四）容积率计算规则
本计算规则主要是结合推进清远市高质量发展、绿色低碳可持续发展，持续优化清远市营商环境、增加民生福祉，进一步提高城市规划建设水平的要求进行修订。
1.针对原版计容规则对复杂地形条件下地下室计算容积率难以把握的问题，本规则将地下室、半地下室的容积率计算以使用功能来划分是否计容，明确作为居住、商业、娱乐、办公等营业性功能场所和工业生产服务功能场所（包括仓库、车间等）的，建筑面积应全部计入容积率建筑面积，而作为人防、城市公共通道、地下公交站场、轨道交通地下车站、公用设备用房（水泵房、发电机房、变配电房、通信机房、锅炉房、空调机房、制冷机房、排风机房等）、公用或共用停车库，防灾、防护工程以及为其独立使用的材料存储室，用于到达上述空间所必需的地下交通空间，具体包括楼（电）梯间、门厅等的，或结合景观绿化设置，不影响用地景观环境，仅用于到达地下室所必需的消防疏散专用楼梯间、风井和烟井等地面附属建构筑物，可不计入容积率建筑面积。
2.拓宽“建筑公共开放空间”范围，将面向公众或者不特定业主全天候免费开放的架空空间、风雨连廊、空中连廊、骑楼、挑廊、门楼和景观亭廊等明确纳入“建筑公共开放空间”不计算容积率。
3.为提升生活品质和适应宜居环境建设，将住宅套内阳台半计容的比例由原不超过套内建筑面积的18%放宽至25%，并由原来每套住宅只能设置一处进深尺寸最大为2.4米的阳台放宽允许设置一个满足连续开敞率不低于40%的主景观阳台不限制其进深，其他阳台进深由原来的不大于1.8米放宽到不大于2.4米。建筑墙体外边线到凸（飘）窗外边线的距离不大于0.8米，结构层高小于2.2米且窗台面抬高不小于0.3米的凸（飘）窗，在住宅建筑围护结构外侧，与室内不相通的悬挑式空调外挂机搁板进深不大于0.8米，不计算容积率建筑面积。滨水、临山及城市重点地段，因经批准的控制性详细规划和城市设计等规划要求封闭的住宅阳台，按水平投影面积一半计入容积率建筑面积。为做好半开敞空间的正向引导，真正提升住宅产品品质，市局同步制定了计容规则图解，明确对于一些不合理的阳台布局和形式不适用半开敞空间半计容的规则。
4.支持城市安全韧性建设，引导高标准设置住宅公用配电房、设备用房和非机动车停车棚，明确了供电动车充电设施的专用配电房、住宅区内独立设置的公用配电房、设置在住宅建筑首层及以上的公用配电房不计入容积率建筑面积；明确了室外有柱或无柱且架空开敞的非机动车停车棚、充电设施雨棚建筑面积可不计入容积率建筑面积和建筑密度；明确了在建筑天面中，作为消防水池、配电房、风井房、风机房、水箱间、人防报警间以及建筑物屋顶的梯屋、电梯机房，或提供不小于屋顶面积60％用作公共活动区时一体化设计的梯屋及设备设施用房，且上述建筑面积累计不大于屋顶面积25％时，其建筑面积可不计入容积率建筑面积；其他在建筑天面结构层高在2.2米以下的建筑空间，应按其围护外围水平面积的50%计入容积率建筑面积。
5.根据现行规范、居住建筑和商业建筑的使用功能和清远实际，提出附表形式优化了居住建筑和商业建筑的容积率计算和层高关系，针对原版计容规则“集中大型商业用房”概念较为模糊问题，本规则也做了进一步明确；同时，结合近年来高标准厂房的发展需求，进一步充实了工业、仓储项目的容积率计算内容。
6.为探索打造全龄友好型无忧社区，在满足用地规划条件的基础上，因政府的公共服务相关政策需要，由建设主体新增配建并无偿交付政府的社区管理用房及幼儿园、托儿所、卫生服务中心、养老服务中心、派出所、公交首末站等公共服务设施，其建筑面积可不计入容积率建筑面积。
7.为优化地面停车设施规划管控，居住用地内建筑物首层（整层或局部）架空作为停车库的，可不计算容积率建筑面积。二层及以上的室内空间作为车库，其计容方式按“第十三章配建停车场（库）”的有关规定执行。8.明确了容积率计算规则的执行时间节点要求。
此外，《技术规定及计算规则》还在附录中给出了建设用地对照表、规划用地使用兼容性一览表、建筑间距图示、建筑朝向图示、街道级公共服务设施设置标准、居委级公共服务设施设置标准、万人完整社区公共服务设施配置内容、清远市建设项目日照分析报告模板、容积率计算规则相关图示、小型车的最小停车位尺寸、名词解释等内容。点击文末阅读原文查看《技术规定及计算规则》详情。
来源：清远市自然资源局
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原文始发于微信公众号（国匠城）：国土空间专项规划、详细规划中各类建设用地及配套设施指标如何计算？广东省清远市发布《清远市国土空间规划管理技术规定及计算规则》
