观点集锦 | 同济规划讲坛 “社区规划”青年观点专场

2024

同济规划讲坛

社区规划师系列论坛

上海同济城市规划设计研究院有限公司党委书记刘颂教授代表承办方，对所有出席嘉宾表示了最诚挚的欢迎，她强调了青年一代是推动社区规划创新和进步的中坚力量，要聚焦国家战略需求，加强对中国式现代化解决路径的探索与关注，共同推动社区规划向更高质量、更可持续的方向发展。刘书记指出，面对快速变化的社会需求和日益复杂的规划挑战，青年规划师们不仅需要深厚的理论功底，更要有勇于实践的精神和创新的思维，以为社区规划领域带来新的启示，为建设美丽中国添砖加瓦。

主题论坛由上海同济城市规划设计研究院有限公司五所总工戚常庆主持。

存量型老旧社区生活圈规划的演进与启示——基于上海川北社区的实践经验

从2014年提出“15分钟社区生活圈”理念，到2023年全市范围铺开社区生活圈行动蓝图绘制，上海的社区生活圈工作经历了近十年的实践探索，其经验值得全国各地借鉴。在此期间，上海共推进两次规模较大、涉及面较广的社区生活圈行动规划。本研究在总结和反思已开展规划实践的基础上，基于笔者参与的两次四川北路街道社区生活圈规划实践，对比分析两次规划在规划内容、参与主体、组织形式和实施效果等方面的不同与变化，并从规划、行动和主体三个层面总结其演进经验，以期对我国社区生活圈规划提供有益参考。

都市宜居型小流域活力再生攻略

——基于新江湾城社区的实践与思考

研究聚焦“都市宜居型小流域如何焕发活力”，以新江湾城社区的系列实践为例，提出实现活力再生的三大关键步骤：一是以全要素评估抓核心矛盾，从“水、岸、人、制”四大视角出发，选取了18个分析要素详尽研判，精准识别核心问题；二是以立体化策略找激活路径，面向活力再生的“四可”目标，即蓝图可期（定向）、生态可续（筑基）、文化可感（提质）、活力可享（激活），从主题赋能、生态固本、文化彰彩、水岸联动等环节层层递进，因地制宜制定提升策略；三是以多机制保障助项目落地，通过共创机制、行动机制、管护机制等全方位的保障，鼓励多主体参与，确保项目的分期落地与长效维护。

街道事权匹配视角下的规划政策工具包

——以常州市天宁区茶山街道为例

街道一级行政单元发展诉求与传统空间规划存在错位。空间规划偏重最终蓝图、对事权考虑弱、轻政策引导，而街道一级行政单元重实施、规划事权受限、自主发展能力弱。本次规划研究以常州市天宁区茶山街道为例，总结街道发展中“人、地、权、钱”四类治理痛点，在厘清街道与城市建设与管理的相关事权的基础上，提出包括国有资产激活机制、街道自有用房布局优化与部分商用、“微商铺”业态用途管制特别许可等一系列微创新政策，重点提升街道资源资产运维绩效；并提炼成为普适的规划政策工具包，以期为其他街道层级的规划研究提供参考。

社区规划再认识

上海是“15分钟社区生活圈”规划理念的发源地，自2014年以来，经过社区微更新探索、社区行动规划试点、综合性社区规划编制等三个阶段，已逐渐由理想蓝图步入日常生活。综合性社区规划是当前生活圈理念在基层落实的主要手段，也是基层治理创新的重要平台，以街（镇）为单元编制，具备综合统筹的规划定位、远近结合的规划目标、按需定制的规划内容、广泛参与的编制主体、简明易懂的规划成果等特点，形成动态更新、持续滚动的工作模式，实现空间、资源和行动的整体协同。同时社区规划成功的关键在于为多元主体广泛参与搭建平台，发挥社区规划师持续性、陪伴式的技术支持作用，培育社区内生动力，形成可持续发展的社区生态。

“记忆再生”视角下老城片区更新策略研究——以庐江环碧公园片区城市更新为例

“城市更新”是现阶段城市存量发展的主要方式，老城核心片区的更新在追求“颜值新、功能新、体验新”的同时，应特别强调“向古而新、记忆再生”，即注重保留城市记忆，并通过“场景营造”的方式，重现老城片区的文化特质和烟火气息。本研究以合肥市庐江县环碧公园片区为研究对象，追溯片区历史记忆，调研民众建设期许，梳理片区宝贵的历史遗存和文化财富，并致力解决现状存在的客观问题。通过“优化生态，共享记忆”、“重塑风貌，延续记忆”、“品味市井，再现记忆”、“织补功能，拓展记忆”四种方式，达到该片区“颜值焕新、功能焕新、体验焕新、文化复兴”的更新目标。通过“记忆再生”的方法，为老城片区城市更新提供思路与参考。

精明收缩视角下的东北地区乡村空间规划策略研究——以鞍山市岫岩县为例

东北地区乡村人口大量流失导致农村住房闲置、经济衰退、设施配置压缩，对乡村社会物质基础带来极大挑战。议题借鉴精明收缩理念，引导乡村从被动衰退走向主动收缩。乡村地区精明收缩的重点在“收缩”，通过压缩现有空间，实现人口与资源的重新平衡；精明收缩的关键在“精明”，通过优化资源配置，提高乡村空间效率，实现乡村振兴与减量发展的双重目标。以鞍山市岫岩县为例，制定优化乡村布局、精细用地减量、培育特色农业产业体系、发展乡村休闲旅游、提升公共服务设施配套、塑造特色乡村风貌等规划策略，有效建立起乡村空间由分散、低效发展转向集约、高效发展的新路径，实现乡村空间的可持续发展。

安徽省乡村风貌保护和提升策略研究

党的二十大报告提出在高质量发展中全面推进乡村振兴的指导思想，保护和提升乡村风貌是实现乡村振兴的重要一环，是打造宜居宜业和美乡村的重要基础。从安徽省级层面出发，在分析乡村风貌现状特征和存在问题的基础上，重点从乡村整体形态布局和空间肌理、传统特色历史文化空间保护、山水林田路等空间要素节点设计管控等方面，提出乡村风貌的保护和提升策略，并结合全省五大片区重点分析各片区乡村的村落布局和建筑风貌指引，对制定全省乡村风貌技术规范和相关标准具有重要参考意义。通过这些研究，撰写了一篇资政报告，获得省委主要负责领导的肯定性批示，同时为《安徽省乡村风貌保护和提升导则》（预计今年年底前发布）和相关政策文件作支撑。

社区规划是一项从宏观规划到落实细节的精细工作，最重要的是要实施便利，在编制和实施过程中，用多种调研方式，要有大数据也要有精数据，体现规划的底线和亮点。社区规划归根结底是要创新性的解决问题，产生创造性的思考，是对有限资源利用提出“巧”方法的整合型规划。

川北街道是虹口区典型的老龄化街道，面临着诸多问题，同济编制的川北社区规划很好地体现了规划引领社区治理。希望未来从解决三个痛点的角度整体提升街道活力和影响力，一是解决历史建筑保留保护和居民日常生活的痛点，二是现状生活配套设施布局不合理的痛点，三是解决街道整体功能完善和老城区活力的痛点。

以三个关键词总结了社区规划师工作的三个重点与要求。一是“实际”，既要把握居民的实际诉求，又要针对实际的社区资源进行挖潜；二是“协同参与”，规划团队与管理部门不仅在规划期间协同，后期管理也要协同参与；同时社区规划也是政府、社会和市场多元角色共同参与的工作；三是“复合性”，社区规划师要有整合资源的能力，需适应多重角色身份，同时还是各方利益协调与平衡者。

社区规划应当既要满足人民对于美好生活向往的底线要求，又要寻找工作内容与方向上的亮点提升，如老龄友好、水系提升等；同时，社区规划应有更多的人和更多的主体融入，人民城市的社区规划需要人民的共同参与；另外，社区规划也需要找到时空演变与社区之间的关系，以在规划中谋求产生更好的化学反应。

规划是引导空间治理的重要工具，首先要做到让当地政府和百姓满意，对于社区规划和乡村规划来说，就是让社区和村委满意，成为政策的输出口、实施口，在规划编制和实施过程中要做到充分了解民意，明确群众真正需求。此外，不管是社区规划还是乡村规划，都要做到跟踪评估，调整反馈，真正达到规划引领空间治理的目的。

要建立宏观思维方式，从人和空间关系的本质出发进行社区规划的思考。首先，要提高社区认知概念，社区不仅仅是人和人交流的场所，也包含了交通、商品等的交往，是一个更广泛意义上的、以人为核心的、能够配合城市定位发挥积极作用的交流交往空间；其次，社区规划的目标不仅是为了补足设施短板，也是为了推动人的发展，实现人的自身价值；再次，社区规划的方法要符合发展的大趋势，既要考虑生态双碳，又要考虑人思想意识、行为模式的变化，还要应用新技术，以推动社区规划方法的创新；最后，乡村将会形成新的居住型社区，也是未来重要的空间形态，需要更多的关注。

规划的发展历程是与伟大的改革开放共同成长，现在面临着从项目类型的变化到服务方式的变化。城市更新目前阶段最大的障碍是更新的机制和政策，要从经济、社会、文化等多元视角考虑问题，形成城市更新实施的有效路径与政策机制，以及可复制可大面积推广的城市更新模式。社区规划是一个长期可持续的跟踪过程，规划师的优势在于解决问题和统筹协调的能力，不必追求一蹴而就，应建立统一的行动框架和制度框架，突出社区规划师与各部门、各专业的统筹协调。

李继军

上海同济城市规划设计研究院有限公司 总工程师、五所所长