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城市建设发展过程中，需要占用耕地。如何避免耕作层的浪费，近日，市规划资源局发布《关于推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的通知（试行）》（以下简称《通知》，点击查看一图解读），提出耕作层剥离再利用的具体路径和要求，实现土地资源再利用。《通知》将于10月1日起施行，有效期2年。
据了解，有研究表明，在农田中，形成2.5厘米厚的表土一般需要200—1000年。在以往的项目建设中，由于对耕地耕作层土壤剥离的不重视，大量有价值的表土被建设单位当作废土遗弃。
原国土资源部下发通知就强调，全面实施耕作层剥离再利用制度。
国家、省、市陆续出台印发相关法律法规和文件，对开展耕作层剥离再利用提出相关要求。
江宁区在全市率先开展耕作层剥离再利用试点。
该区选取滨江开发区租赁住房项目地块作为剥离区。而剥离出的耕作层土壤，被移至江宁街道盛江等社区村庄复垦项目，两个区域距离4公里。通过土壤调查和耕地质量评价，确定土源符合剥离条件，剥离耕作层厚度约30厘米，剥离土方和回覆土方量达1.1万方。
本次《通知》提出，按照“谁用地、谁剥离”的原则，确定耕作层剥离的实施主体。而需要剥离的情形为，建设项目占用优质耕地的，综合考虑客观情况及实施成本，合理开展耕作层剥离；临时用地占用耕地和建设项目占用永久基本农田的，须应剥尽剥。
对于耕作层剥离的厚度，要根据耕作层土壤质量状况等确定，原则上永久基本农田和优质耕地不低于30厘米，一般耕地不低于20厘米。而经土壤污染状况调查认定耕作层土壤存在污染的或土壤肥力低下、不宜种植农作物的等五类情形，可不作剥离。
我市提出原则上应点对点匹配，即剥即用。土壤主要用于土地综合整治、耕地恢复、高标准农田建设等，富余土方也可用于设施农业种植、农作物育苗、城市绿化工程。剥离土壤，原则上应在建设项目10公里范围内（或本街镇范围内）使用。
《通知》特别指出，实施主体应委托有资质的第三方调查机构，对拟占用耕地开展土壤污染状况调查，出具土壤污染状况调查报告报区农业农村部门，经评审认定不存在污染的耕地，方可实施耕作层土壤剥离。
耕作层是经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表土。开展耕作层剥离再利用是实现建设占用耕地占优补优的重要举措，对提高新增耕地和土地整治等耕地质量，保障国家粮食安全，实现耕地保护数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”的要求都具有重大意义。
记者：何钢
来源：南京日报/紫金山新闻
审 核：陶乐
审 稿：朱佳
发 布：潘昕
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原文始发于微信公众号（南京规划资源）：给土“搬家” 保护好耕地的“每一厘米”
