国际资讯 | [荷]《国际防洪应急管理手册》/新能源战略推进趋势评估/南荷兰省未来经济空间发展愿景(2024.12)

荷兰水利局发布《国际防洪应急管理手册》

近年来，全球范围内极端洪涝的强度与频率显著上升，且现有防洪基础设施老化，将防洪应急管理纳入整体防洪系统尤为紧迫。《国际防洪应急管理手册》应运而生，旨在汇集全球范围内应对洪涝灾害的最佳实践，梳理总结防洪应急管理的核心原则，并提出应对极端洪涝事件的预先准备与响应策略（图1）。该手册由荷兰水利局（Rijkswaterstaat）、美国陆军工程兵团（USACE）、英国环境署（Environment Agency）和日本国土交通省（MLIT）联合发起，汇集全球20多个专业机构参与，将持续推动国际间全球洪涝应急的合作与经验共享。

图1  《国际防洪应急管理手册》封面 

图源：https://open.rijkswaterstaat.nl/@280954/international-handbook-on-emergency/ 

该手册面向水利专业和防洪应急的管理者，协助明晰防洪应急中存在的复杂挑战，并详细阐述了防洪应急预案和响应阶段的关键原则、常见问题与实用措施，包括：

• 安全巡查与前期预警，即如何高效地检查防洪设施和实施洪涝监测预警机制；
• 失效机制分析，即识别防洪设施中可能存在的风险和薄弱环节；
• 应急响应措施，即制定并实施具有针对性的防洪和补救计划；

• 后勤与执行，即规划防洪应急物流及操作流程，确保措施顺利实施。 

此外，该手册还深入探讨了防洪相关的危机管理、知识共享、经验总结和应急资金保障等事项，为全面提升防洪应急管理提供系统性支持，为更好地应对气候变化带来的洪涝风险贡献力量。

完整报告可见：https://open.rijkswaterstaat.nl/@280954/international-handbook-on-emergency/ 。 

资讯来源：https://www.rijkswaterstaat.nl/en/expertise/water/international-handbook-on-emergency-management-for-flood-defences

荷兰新能源战略推进趋势评估

过去一年，荷兰的陆地风电和太阳能发电快速发展。预计至2030年，风能和太阳能发电将占总发电量的1/4。然而荷兰空间规划署（PBL）在2024年区域能源战略（RES）监测报告中指出，由于电网用电高峰期拥堵、风力发电机缺乏统一标准以及太阳能发电站日益严格的建设要求，进一步的新能源战略推进依旧存在一定瓶颈。为实现2030年后的长期可持续发展，必须平衡新能源开发与其他土地利用需求（如住房建设、自然保护等）之间的关系。

预计到2030年，陆地风电和太阳能项目（包括在建项目）将实现37~45TWh的总发电量，虽超越欧盟气候协议中设定的35TWh目标，但距离荷兰本土区域能源策略最初提议的55TWh的总目标仍然甚远。电气化是未来几十年的能源转型核心。根据荷兰《国家能源系统计划》，至2050年，电力总需求将增长3~5倍，这也意味着陆地可再生能源发电量需要不断增加。为实现这一目标，通过综合统筹将新能源供需、电网统一规划与其他空间需求相协调，是未来新能源发展的关键。同时，新能源转型不可避免会涉及基础设施资源分配，处理不当将会导致社会群体公平性问题。气候协议中拟定至少50%的能源项目由当地控制，但若缺乏细化导则，很可能导致分配不均。例如电网加固升级费用应由集体承担，但只有使用新供热网络的用户实际出资。为帮助地方管理者评估能源公平性，PBL提供了一套围绕设施分配、公平化程序、社会认可度的原则和实施案例，以便地方政府在利益分配问题上作出更为清晰合理的决策。

该报告同时指出，“低成本”和“保护自然景观”是目前居民在能源开发项目中最关心的议题。现今，新能源设施建设（例如风力发电风车、大型太阳能光伏场）与自然地保护往往被视作对立关系。但事实上此种对立并非不可调和，而是可以通过适应性设计使其相辅相成。例如：大型光伏场能提供优于农田的植被条件，更适合与生物多样性栖息地结合。在荷兰Klarenbeek太阳能公园，当地居民推动修复了土地整改前的原生景观结构，营造了自然水岸、蛙池和更丰富的植被，同时建设了能为8000套住宅供电的太阳能板，成功实现了能源设施与自然的共生（图2）。此外，荷兰政府推出的“促进可再生能源生产和气候转型”计划（SDE++: Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie）也将为融合自然保护的能源建设项目提供技术与资金支持。

图2  Klarenbeek太阳能公园

图源：https://www.de-a.nl/project/zonneparken/zonnepark-klarenbeek

资讯来源：https://www.pbl.nl/actueel/nieuws/monitor-res-snelle-groei-zon-en-wind-op-land-maar-pijplijn-met-nieuwe-plannen-droogt-op

南荷兰省公布迈向可持续、创新、包容的未来经济空间发展愿景

南荷兰省（Provincie Zuid Holland）近期公布了最新一轮经济空间发展愿景（Ruimtelijke Economische Visie，图3）。该愿景以广泛繁荣的选择性经济增长为目标，旨在通过优化空间资源，推动经济面向未来的可持续发展，并稳步提升环境宜居性、社会包容性。

图3  南荷兰省产业空间布局图

图源：https://pzh.notubiz.nl/document/14809249/1/Ruimtelijk+Economische+Visie+2025-2050?connection_type=1&connection_id=8850694

南荷兰省作为荷兰人口与产业最为密集的区域，面临住房紧缺、劳动力短缺、淡水资源匮乏、电网拥堵、生物多样性下降等诸多棘手挑战。在紧迫的循环经济转型需求和愈发严格的环境保护约束下，新增的经济开发用地所剩无几，未来经济空间发展的核心内容即在于利用有限的空间与资源推动经济创新和可持续发展。

该愿景明确了未来三大优先发展方向：（1）可持续发展——致力于至2050年实现全面碳中和与循环经济，经济发展空间与自然环境共存，并具有适应气候变化的能力；（2）创新驱动——强化知识与创新产业，扶持技术制造业，提升经济韧性与未来竞争力；（3）社会包容——推动社会经济机会公平分配，提供可负担的住职场所与优质公共服务设施，确保人人享有发展的权益。

在有限的空间资源下，经济建设活动的优先级依次为：保障社会必需公共服务的基础经济设施（如医疗、教育等），循环经济与气候适应型转型经济体，知识密集型创新产业集群。为确保区域间的空间规划协作与管理，愿景文件制定了系列发展框架，划定具有长期发展优先权的战略性经济活动空间，防止功能侵占；为产业用地分配制定可持续性、创新性、包容性贡献评估；设立空间重组优化基金，推动经济活动的合理布局与资源整合。

南荷兰省致力于通过这项愿景在经济增长、社会附加值和空间利用效率之间找到平衡。这不仅能够巩固其竞争优势，还将为创造一个更宜居、可持续的未来奠定坚实基础。UPI 

完整报告可见：https://pzh.notubiz.nl/document/14809249/1/Ruimtelijk+Economische+Visie+2025-2050?connection_type=1&connection_id=8850694

资讯来源：https://www.zuid-holland.nl/actueel/nieuws/december-2024/provincie-zuid-holland-lanceert-ruimtelijk/

以上资讯由本刊荷兰站 李舒扬 供稿

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编辑 | 王   枫

排版 | 顾春雪

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