国际资讯 | [韩]2024年韩国国土城市规划领域十大新闻评选结果(2025.1)

韩国十大新闻系列

2021年韩国国土城市规划领域十大新闻

2022年韩国国土城市规划领域十大新闻

2023年韩国国土城市规划领域十大新闻

1  全国111处老旧城市整备基本方针出台

韩国政府已完成针对包括首都圈1期新城在内的全国111个老旧城市的整备基本方针的收集工作。据韩国国土交通部介绍，政府计划通过制定整备基本方针，增强城市功能，同时明确评价标准、公示方式等具体实施细则。

整备基本方针是一份指导性文件，旨在对全国111个老旧城市进行再开发和功能升级。例如：针对首都圈1期新城，政府提出了“产业与经济振兴规划标准”，重点引入软件和研发产业，并根据家庭数量设定就业岗位比例；要求地方政府在制定规划时，将居住环境评价指标（如平均日照时间和光照不足户比例）纳入基本规划，以确保在提升容积率的同时不损害居民的居住品质。

根据国土交通部的数据，截至2023年6月，全国老旧城市的数量为111处，预计到2030年将增至148处，到2040年将达到225处。目前，包括首都圈1期新城以及京畿道水原、龙仁、安山等在内的14个区域正在制定整备基本方针，将覆盖32.5万户家庭。

2  应对地方消失与人口减少的国土规划修订

韩国《国土综合规划》根据《宪法》和《国土基本法》制定，为未来20年韩国国土的长期发展方向提供指导，是韩国最高级别的空间规划。从1972年的第一次规划开始，该规划已成半个世纪以来韩国国土发展的蓝图。为应对人口减少、地方消失等危机，韩国政府正在制定新的《国土综合规划》修订方案。2024年10月17日，国土交通部在大田都市融合特区举办联合研讨会，探讨《第五次国土综合规划（2020—2040）》的修订战略。《第五次国土综合规划（2020—2040）》以“为所有人打造共享的国土与生活空间”为愿景，提出了应对低增长时代、第四次工业革命和国土环境改善的灵活空间战略。

国土交通部部长朴尚宇（音译）在开幕致辞中表示：“为应对人口减少和地方消失危机，必须聚焦紧凑型城市枢纽，通过密集的网络联结提升城市功能。”他表示，政府将把此次研讨会的讨论成果以及未来与地方政府和专家共同制定的战略纳入《第五次国土综合规划修订案（2026—2040）》中，以构建更具针对性和可操作性的国土发展蓝图。据悉，原规划因缺乏具体的空间布局方案，仅提供灵活指导原则，难以有效指导下位规划（如城市和交通网络规划）；且鉴于韩国近年来发生的显著变化等原因，政府决定启动修订工作。

3  “铁路地下化”综合开发规划启动

韩国国土交通部于2024年4月22日宣布，启动“铁路地下化”综合开发规划的制定工作。该规划作为推动铁路地下化工程的最高层次指导文件，涵盖项目选定标准、地面开发方向和资金筹措方案。

此前，国土交通部与国家铁路公团联合启动了一项价值30亿韩元的研究项目，由国土研究院牵头并联合多家专业机构进行，将持续至2026年3月。该研究旨在审查韩国国内铁路用地现状和国内外铁路地下化案例，以确定路线评估标准、最佳地下化技术和城市开发方向。此外，还将探索资金筹措方法，包括土地利用的出资策略和最新金融工具的应用。示范线路包括地方政府建议项目的部分线路，如京釜线、京仁线和京元线的部分区段。

国土部铁路局局长尹振焕（音译）指出：“铁路地下化综合开发项目是标志性政策转型的典范，旨在将城市中分隔空间的地面铁路迁移至地下，并重新开发周边城市用地，实现城市空间的创新再造。”他还强调，政府将与专家紧密合作，确保该规划的高质量实施，助力城市环境的全面升级。

4  空间创新区示范项目遴选计划

韩国国土交通部于2024年4月16日上午在世宗政府大楼召开说明会，正式介绍“空间创新区”示范项目候选地的遴选计划。“空间创新区”是特殊区域，不受土地用途、建筑覆盖率和容积率限制，旨在推动融合型城市开发。这些区域根据功能分为城市创新区、复合用途区和城市规划设施立体复合区，允许进行自由开发和多用途设施建设，并可将容积率提高至原来的两倍。

候选地的遴选优先考虑能够促进现有城市转型的核心区域，或具备开发需求与条件的地点。国土交通部要求地方政府积极发掘潜在候选地，例如综合换乘枢纽、公共设施迁移区域和闲置用地。候选地申请由城市规划委员会审议，并提供项目规划和咨询服务。

随着《国土规划与利用法》的修订，该计划通过放宽开发限制，与地方政府密切合作，共同打造具有创新和变革性的城市空间，为提升城市竞争力奠定坚实基础。

5  应对人口减少与地方消失危机的多项政策

韩国政府为应对地方消失危机，加速推出与地区经济振兴和生活人口引入相关的政策。这不仅是解决地方性问题的举措，也是促进国家均衡发展的紧迫任务。4月18日，韩国总理韩德洙主持召开国政课题相关部长会议，宣布实施“人口减少地区特别规制扩大方案”，以改善人口减少地区的居住条件，推动地方经济活化。韩总理指出，低出生率导致非首都圈和中小城市面临严重的人口减少危机，部分地区甚至被描述为“地方消失”。为应对这一挑战，政府决定改革人口增长时期制定的僵化制度，以更好适应地方实际需求。

人口减少地区特别规制扩大方案的具体措施包括：将未使用的废弃学校资产无偿转让给地方政府利用；简化农村闲置住宅的拆除程序；放宽小型图书馆的设置标准，降低休闲公寓的最低客房要求（从30间降至20间以上）；等等。此外，政府还计划扩大共享财产和物品的使用费减免范围，以减轻地方经济负担。该方案侧重通过可操作的制度变革应对地方消失危机，而非单纯依赖财政投入或长期规划，力求为地方发展注入实际动力。

在此前的“地区经济振兴战略”中，韩国政府出资1000亿韩元设立地方消失应对基金，并基于此创建了规模达3000亿韩元的母基金。该基金通过与地方政府及民间投资相结合，引导区域经济振兴项目的实施，推动地方经济复苏。此外，政府将继续推进于2023年启动的“回乡计划”*。今年新增12个受支持地区，总投入达200亿韩元，旨在吸引更多生活人口流入，增强地方活力，为区域发展注入新的动力。

* “回乡计划”是韩国政府于2023年推出的首个专注于扩大生活人口的政策。其目标是通过吸引非居民登记人口的短期或中期停留，为地方注入新的活力。生活人口的定义包括在特定市、乡、区每月至少停留一次，且累计停留时间超过3小时的人员。通过这一计划，政府旨在促进地方经济复苏，加强区域活力，并缓解地方消失危机。

6  韩国《第四次智慧城市综合规划》正式发布

2024年4月30日，韩国国土交通部在国家智慧城市委员会会议上正式发布了以“数据驱动的智慧平台城市”为核心的《第四次智慧城市综合规划》。该规划提出了“四大战略”：（1）推广可持续的空间模式；（2）构建以AI和数据为核心的城市基础设施网络；（3）打造民间友好的产业生态系统；（4）推动“K-智慧城市”（Korea Smart City）技术走向海外。

规划重点通过人工智能和数字孪生技术优化城市管理，推动数据共享标准化，激活地方经济，并通过“监管特例”机制加速创新技术试点。例如：三星首尔医院的实时监控自驾轮椅患者转运服务和大邱交通公司的按需交通（DRT: Demand Responsive Transit）* 获准试点，借助“监管沙盒（Regulatory Sandbox）”# 摆脱现有规制的限制。

* DRT项目是一种基于乘客需求动态调整服务的公共交通系统，通过移动应用和算法实时规划路线和时间表，利用中小型车辆提供灵活、高效的出行服务。它特别适用于传统公共交通覆盖不足的地区，如郊区或低密度区域，可填补交通盲区，提高资源利用率，并优化碳排放。DRT以个性化、便捷性和环保为特点，成为智慧城市和现代交通体系的重要补充。

# 监管沙盒是一种创新监管机制，允许企业在受控环境下测试新产品、服务或技术，同时接受监管机构的指导，以平衡合规与创新。它通过限定测试范围和规模，降低风险并保护消费者，为金融科技、医疗技术等领域的新兴模式提供安全的试验场，同时为监管机构积累数据，以优化政策制定。这一机制促进了技术创新与市场发展，已成为推动数字经济的重要工具。

这一规划被视为未来五年智慧城市政策的指引，旨在助力韩国智慧城市技术国际化，加速国家级示范城市的建设，为智慧城市发展提供强有力的支持。

7  启动城市基本规划改革，聚焦核心议题，提升实用性

韩国国土交通部宣布对现有的城市基本规划进行全面改革，从以综合性规划为主的模式，转型为聚焦人口减少、地方消失、气候变化和第四次工业革命等核心议题的战略型规划。此次改革旨在解决当前规划在灾害防治、安全保障、经济发展和执行力等实际问题上的不足，并提高规划的实用性和效率。

为推动这一转型，国土交通部于2024年5月启动了“应对城市政策环境变化的城市基本规划改革方案研究”，计划通过论坛、研究项目、地方政府说明会和学术研讨会等多种渠道广泛征求意见。未来将结合研究成果修订《国土规划法》和《城市基本规划制定指引》。改革重点包括缩短规划制定与调整的周期，以及将城市基本规划转型为更具针对性的议题导向型战略规划。

在国土部交通主导的“城市基本规划改革论坛”上，多家机构共同探讨了城市规划的实践案例和制度改革方向。国土部城市政策负责人郑振勋（音译）表示，此次论坛将成为推动城市基本规划改革的起点，并呼吁地方政府、学界和民间专家积极参与，共同构建更加高效且针对性更强的城市规划体系。

8  启动“都市融合特区”计划，推动地方经济增长

韩国国土交通部宣布于2024年4月25日正式实施《都市融合特区建设与培育特别法》，并制定相关配套实施令和规则，全面推进“都市融合特区”项目。“都市融合特区”是地方四大特区（包括机遇发展特区、教育发展特区、都市融合特区、文化特区）之一，于2020年9月设立，通过在地方大城市中心集成产业、居住和文化功能，打造宜居宜业的高质量城市空间，助力形成地方经济发展的增长枢纽。

配套法规明确了综合发展计划的制定、特区的指定及开发项目的实施细则，并制定了特区内的各类支持政策和特例措施。同时，为增强地方政府的自主性和灵活性，法规将部分管理权限下放至地方条例，以便地方政府根据实际需求更高效地推动特区建设。这一举措将为地方经济注入新的发展动能，助力实现区域均衡发展的目标。

9  1期新城重建项目征集共收到99份申请，盆唐地区平均同意率高达90.7%

1990年代初，韩国“国政课题7号”提出通过扩大住房供应和恢复市场功能等策略实现首都圈住房稳定的目标，由此推出“新城”计划。1991年开始，首尔市及周边城市开启了一系列大规模的住房开发项目，称为“1期新城”，共包括五个居住区：盆堂新城、一山新城、坪村新城、山本新城、中洞新城。韩国国土交通部和地方政府公布了1期新城重建示范项目的申请结果，在162个特别整备预定区域中，有61%（99个区域）提交了申请，显示出极高的参与热情。其中，盆堂地区表现尤为突出，在申请范围内的67个区域中，有47个（70%）提交申请，且居民平均同意率高达90.7%。

入选的示范区域将立即启动特别整备计划，计划于2025年完成特别整备区的指定，2027年开工建设，并于2030年完成入住。为加速推进，国土部计划引入“特别整备计划快速通道”，以确保示范区域在获选后迅速展开后续工作。此举旨在高效推动项目实施，改善区域居住环境，提升城市功能。

10  交通领域创新战略：实现“30分钟通勤时代”和“1小时生活圈”

韩国政府宣布，将通过首都圈广域快线（GTX: Great Train Express）项目实现“30分钟通勤时代”，并在地方城市引入快线系统，打造“1小时生活圈”。该计划旨在缩短通勤时间，改善交通环境和优化城市空间，构建更加高效的交通网络。项目总投资预计达134万亿韩元，其中包括中央预算30万亿韩元、地方预算13.6万亿韩元，以及民间投资75.2万亿韩元。

为优化城市空间结构，政府将实施铁路和主要高速公路的地下化工程，涵盖首都圈环路等关键路段。此外，计划于2024年启动城市空中交通（UAM: Urban Air Mobility）试验飞行，并预计在2027年全面实现自动驾驶商业化。为配合技术落地，将同步加强车辆安全标准和保险制度建设。

这一综合交通规划不仅致力于提升首都圈和地方城市的交通效率，还将推动韩国交通基础设施的现代化发展，促进区域均衡发展，为国家经济发展注入新活力。UPI 

资讯来源：

（1）https://www.hankyung.com/article/2024102473681；

（2）https://www.sedaily.com/NewsView/2DAI06HYRL；

（3）https://www.hankyung.com/article/202403228641i；

（4）https://news.mt.co.kr/mtview.php?no=2024041516111165550；

（5）https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148931642&pWise=mSub&pWiseSub=H8#policyNews；

（6）https://m.edaily.co.kr/news/read?newsId=01646566638884656&mediaCodeNo=257；

（7）https://www.dailycnc.com/news/articleView.html?idxno=232180；

（8）https://www.wowtv.co.kr/NewsCenter/News/Read?articleId=A202401090109&t=NN；

（9）https://www.joongang.co.kr/article/25280835；

（10）https://imnews.imbc.com/news/2024/econo/article/6565663_36452.html

以上资讯由本刊韩国站 段紫钰 供稿

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编辑、排版 | 顾春雪

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原文始发于微信公众号（国际城市规划）：国际资讯 | [韩]2024年韩国国土城市规划领域十大新闻评选结果(2025.1)