第十三届学术交流节项目演讲及专家点评分享

近日，我院第十三届学术交流节系列活动暨2024年度院优评选（第三轮）圆满收官。本次学术交流节旨在加强技术交流，促进成果总结，提升思维能力，锻炼人才梯队，进一步推动我院智库建设。

本文为项目演讲及专家点评分享。

规划以习近平生态文明思想为指引，立足公园城市示范区“两新”使命，针对环城生态区战略区位特征与矛盾问题，在深化“多规合一”改革背景下开展规划探索。一是“道”以定向，形成“一个坚守、三个突出”的总体设计。结合环城生态区规划建设历程回溯与市国土空间总体规划要求，坚守好环城生态区作为城市生态绿隔区的设立初心与功能使命。结合环生区的生态区位特征和已成为“自然与人工复合生态系统”的建设实际，在新时期把控好两者间的“平衡”，突出人境和谐、突出功能复合、突出自然特质。二是“法”以立本，以公园城市示范区“两新”实践重要篇章为目标，全面探索公园城市营建之法。理顺生态、农业、建设三类空间关系，提升生态系统的连续性、完整性，强化耕地保护和集中连片，推动城镇空间组团分布与建设用地点状布局，划定规划一级、二级分区，优化形成全域全要素用地布局。三是“术”以立策，创新细化用途管制举措。坚持减量发展，围绕生态建设硬化率、其他用途建设占比等指标，强化总量管控、计划管理与边界管护，明确分区功能准入正负面清单和地类管控规则，并细化对具体建设的管控引导。四是“器”以成事，支撑全链条“闭环”管理。以规划为总揽，按照“编-审-施-评-监”闭环管理原则，健全规划及土整和生态修复实施平台体系，完善配套相关政策，构筑数字化智慧管控体系。

专家点评

持续聚焦超大城市精细化治理的主线，按照“规划建设管理全流程覆盖”的工作思路，通过“六个立足”，从工作框架、指标体系、数据调查、指标诊断、问题整治、专项行动六个方面，形成“以检促改”的治理闭环。项目立足对超大城市治理系统性、综合性、协同性的基本认识，围绕体检评估、应用、监测三个方面，探索超大城市如何有效、科学、系统开展城市体检工作的创新路径。一是应对城市问题复杂性，创新探索“精准评估”的体检技术方法，框架设计上从一刀切转向差异化，更加精准适配不同层级、不同领域工作需求；指标诊断上从静态评估转向动态研判，更加客观地反馈超大城市病问题表征；成因分析上从面向铺开转向靶向识别，更加立体找到问题成因，实现“复杂问题的有限求解”。二是应对城市更新综合性，重点聚焦城市更新“目标落地难、利益平衡难、项目统筹难”的问题，从“共享工作框架、制定更新计划、全周期诊疗方案”三个方面搭建成果应用体系，确保更新目标逐级分解为整治清单和更新项目。三是应对全民参与协同性，通过搭建智慧体检平台，实现“大宗数据采集、问题整治清单、整改计划编制、实时监测调控”全过程数字化管理，进一步提高体检的工作效能。

专家点评

规划全面落实国家“三大工程”战略部署，借助多源大数据，模拟“平灾”、“平疫”等多种应用场景，开展需求预测，明确设施规模；同时，适配成都大城市带大农村的特征，按照优劣互补原则，划定五大走廊式分区，形成以旅居“两山”、医疗“一心”、大仓“两环”支援全市的分区统筹格局。规划在多个方面开展了创新探索，一是探索了“平急两用”公共基础设施规建管框架体系。结合成都实际，建立特色标准体系和指标体系，构建“1+5+4+N”政策体系。二是探索了“平急两用”设施四大统筹策略。强化“功能统筹、空间统筹、设施统筹、资源统筹”，实现平时和急时、区域和分区、簇群和点位、增量和存量的统筹。三是探索了适应市场发展需求，刚弹结合的项目清单和动态更新机制，对旅居、大仓等市场化程度较高的设施，划定设施集聚区，允许项目在集聚区内动态更新。目前专项规划已正式印发，有效指导了下位规划编制，推动了一批重大项目落地，相关经验在全国“三大工程”交流会、中国国土空间规划微信公众号、《规划师》杂志进行了总结分享。

专家点评

随着公众出行选择更加多元、出行需求更加多样，各大城市公交客流持续流失，行业可持续发展面临挑战。“公交优先”作为重要城市发展战略和民生工程，国家九部委联合发文多措并举支持公交健康可持续发展。在成都公园城市示范区建设和交通结构绿色转型背景下，促进两网融合发展，既是时代课题，也是客观要求。项目以“回归人本、两网融合、按需定线、精准供给”为统领，重点结合轨道资源、围绕全方式出行中公众的公交需求，确定公交发展定位与目标，并对公交出行需求、线网优化、机制保障等进行研究，明确公交发展路径。一是确定公交功能定位、摸清公交需求。通过15类近21亿条多源大数据分析研究，从人的总体出行需求出发，围绕需求总量、空间分布、出行距离、出行时变、出行目的等对全口径出行需求进行研判。二是聚焦人本出行需求创新编制规划方案。围绕公交-轨道关系，分为“公交补充轨道未覆盖跨区出行”、“公交强化轨道覆盖不足区域的服务补充”、“公交发挥轨道末端接驳延伸”“公交服务社区生活出行”、“减少公交干线与轨道及其他公交干线重复”五类情形确定规划优化方案。三是创新工作模式与工作机制。我院与各部门、各运营公司共同搭建工作专班，形成“方案设计-施工落地”的工作模式，保障规划成果的落地性。创新构建“优化-方案-实施-评估-优化”的循环工作机制，实现公交线网优化的及时响应和动态完善，确保达到预期规划效果。

专家点评

成都人天生“爱耍”，从青城问道到浣花溪品茶，无不体现其开放包容的生活态度。为科学服务城市发展，成都启动“耍系列”研究，首章聚焦“耍公园”，依托并迭代了我院“情绪地图”技术体系，从公园与城市融合视角解析市民需求，挖掘城市气质与运行规律。研究选取中心城区145个典型公园，依托微博签到、大众点评等社交数据，运用自然语言处理技术，从时间、空间、体验、行为、关注五大维度展开分析，精准捕捉游客“何时去、去哪玩、体验感、做什么、关注点”。根据数据成果绘制公园赏花地图，运动地图，美食地图等，并深入挖掘了各个场景中的具体游玩需求。项目在情绪分析方面进行了创新优化，从过去的整体感受细化到影响情绪的要素解析，形成了一套成熟的技术应用于多个项目，支撑科学决策。研究成果发布后，获得社会各界的高度关注和认可。

专家点评

项目保障了存量发展时期城市品质需求和市场发展诉求，同时落实公园城市新要求，在国土空间规划建设管理全域、全流程的背景下，构建超大城市精细化治理技术标准，不断提升规划和自然资源管理效能。在技术规定的不断迭代更新支撑下，成都超大城市空间格局和形态风貌不断提升，生产空间更加集约高效，生活空间更加宜居适度，生态空间更加山清水秀，其探索的“普适性+特色性+调适性”管理技术体系，“优格局+强效能+提品质”的规划管理技术方法和“调研评估+模拟推演+反馈修正”的公共政策制定路径，为超大城市规划管理提供参考和借鉴。

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结合详规改革工作，探索以规划为引领，促进交界地区从“城区边缘洼地”转变为“后发潜力高地”，在先行“小区域”里探索城市空间治理的“大文章”。规划围绕四大思维提出“十二字方略”。一是坚持战略思维，合“纵”连“横”。强化上位战略传导，在“一张图”上衔接各部门空间诉求和专项规划要求。同时，结合承载力、职住平衡等专题研究，科学量化出区域“人-地-产”承载指标。二是落实治理要求，细“治”入“微”。用好自然资源数据库，补充形成人群底图和政策底图。针对现行控规开展详细评估，诊断出交界处存在重复投放资源、用地边界切割地块、互相影响开发实施和绿地贯通等矛盾问题。以规划为对话平台，对接两区主体形成详实“需求清单”。通过生态、产业、功能、民生、交通等“十大融合”策略，推动两区交界地区全要素全方位融合、一体化高质量发展。三是增补资产思维，点“石”成“金”。基于土地价值增值研究下“合地块、优位置、整合破碎资源”等“一揽子”空间增值举措，多主体共算“一本基础权益账”和“一本利益总账”，通过规划实现两区资源资产价值的“有数、有据、有路、有利”，促进片区“资源变资产”。四是强化落地实施，量“财”而行。厘清财政支撑方式，在全面梳理土地权属、权利人意愿、规划实施等前后链条的基础上，结合规划方案确定形成全域土地整理方案，支撑规划落地实施。

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项目位于成都环城生态区北部，紧邻熊猫基地，是具备高游乐消费潜力的黄金口岸和具备较高生态游憩价值的半自然生境区，也是极易成为交通卡口的咽喉区。规划以“熊猫故事里的文旅胜地、公园城市中的共栖家园”为总体定位，以“站园一体、价值共享、城野无界”理念为引领，构建以站为核的复合枢纽、打造潮玩嗨购的熊猫乐园、塑造城园相融的开敞空间、强化秩序分流的交通保障，并以布局优化保障设计落地。在特色创新上，一是探索公园城市半自然生态地区EOD城市设计方法。从三个层次探索策略框架和工具库一体的方法集成，指引要素布局优化、形态设计管控等。为促进人与生物各得其所，提出保留源脉、系统修复、环境丰容、交互连接四大解决路径。为促进人与生物各获所需，以降低噪音对熊猫生活的影响、提高人与生物的体感舒适度等目标，开展声、光、风、热等环境模拟，促进建设形态与目标物种需求的精准适配。为让人与生物共享共乐，探索打造绿道游憩、生态科普和景观田园三大功能路径。二是探索基于行人仿真的慢行空间设计方法。规划采用Grasshopper开展羊毛算法设计人的慢行流线和路径，利用Anylogic开展流量仿真模拟，作出对应的功能组织和场地形态设计，实现“以流定行”“以量定形”。

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项目位于成都站西北侧，为上世纪50年代建设形成的车辆段。随着时代变迁，逐渐被城市建成区所包围，因铁路和锦江分隔，片区长期存在交通割裂、功能失衡等问题，成为城市“孤岛”。值成都站扩能改造、成渝中线建设和车辆段段修所搬迁同步启动，各项工程均将在2027年（即重庆直辖30周年之际）同步完工并重启运营，为项目带来了短暂而宝贵的改造窗口期。设计以“交通贯通-功能织补-形态重塑”为路径，着力破解复杂铁路工况下安全限制与空间协调、高强度建成区多标高交通系统贯通、城市形态与生态功能协同再生三大关键技术难点，打造全国首个大铁TOD立体公园社区。一是探索路地协同开发机制。创新以“六个一体化”为抓手，建立“从空间协调到机制协同”全面高效的合作路径。突破传统项目封闭经济测算模式，创新建立社会公共效益量化评估体系，将项目实施创造的附加社会公共效益纳入经济测算，推动项目内外收益平衡。二是形成全链条总控规划模式。构建多专业协同工作平台，整合轨道、建筑、消防等20余专业“多规合一”，建立从策划到实施的闭环管控体系。三是创新三维空间权属界定。突破传统二维控规模式，创新界定竖向空间权益边界，探索控规分层表达、土地分层确权与容积率计算体系。结合“夹层”、“空腔”等创新设计，优化地下空间计容规则。创新道路工程竖向表达，实现不同标高道路系统的精准衔接。

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为进一步筑牢天府新区科技创新动力引擎的载体支撑，开展了天府新区直管区科创空间体系研究。“如何科学确定科创空间的规模与布局”“如何实现产业空间的有效管控与动态适应”“如何推动科创功能与城市空间互促共融”是研究亟待回应的三个核心问题。首先，研究以产业关联性的有效测度为核心构建了量化分析方法，对科技创新与成果转化空间的比例构成、布局模式等进行了科学分析，并建立了一套评估标准体系，有效判识了天府新区现状科创空间体系的提升重点。其次，研究基于天府新区原始创新核心载体及关键产业领域，结合现实发展需求，构建了“三源两心一带一园”的空间格局，并细化了产业空间的类型比例、规模总量与空间布局。最后，研究创新探索了“管控项目准入条件、空间主导功能、建筑形态风貌，适应生命周期变化、技术创新迭代、复合发展需求”的“三管控、三适应”刚弹结合管控要点，为将研究方案在详细规划阶段有效落实奠定了坚实基础。

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