城开学堂 | 国土空间规划视角下的新能源系统规划建设

一、新能源：城市转型的核心抓手

新能源作为清洁能源的代表，已成为城市转型的核心抓手。在全球低碳背景下，能源安全与可持续发展成为国家与城市的重要议题。国际冲突中多数涉及能源问题，能源安全已成为国家与城市自主权的重要保障。在国内，随着2030年碳达峰、2060年碳中和目标的提出，新能源已成为城市转型的新生产力，其规划与国土空间规划紧密相连，能源设施与廊道的布局需在国土空间规划层面确定。

二、规划思考与实践路径

从系统规划、实施规划到项目落地，详细剖析了新能源规划的全链条路径。综合能源规划需优化整体能源系统，实现多能互补与供需平衡，同时考虑投资运营成本、环境因素与政策影响。新能源规划目标则是提高新能源在整体能源系统中的比例，减少对传统化石能源的依赖。

能源实施规划则涉及低碳城市、低碳园区、充电桩及其他应用规划。光伏+场景建设，如光伏与农业、渔业等结合形成的新规划，以及光伏、风电、水电等可策划的新项目。此外，电网结构转型、供热清洁能源、光热与光伏组合供暖等也是新能源系统规划建设的重要内容。

图2“光伏+”场景建设

三、案例分享

新能源规划—因地制宜发展的发展新能源，提出不同阶段发展目标，依托不同场景构建，提高新能源消纳比例，促进经济绿色转型。

从控油限煤降能耗，到去油限媒，最终禁油去气，采用电氢能替代天然气，实现能源供应零碳转型，完成阿拉尔市建设从示范到推广，从“点”到“线”最终成“面”的能源体系转型发展道路。通过光伏加储能、火电托底等策略，构建安全、低碳、高效的能源系统，目标在2028年实现碳达峰。

图2 阿拉尔市能源结构变化图

近零碳专项规划—合理制定近零碳系统发展目标，提出近零碳实施路径，构建园区低碳建设场景。

针对工业园区的碳排放挑战，通过全面电气化、实施碳捕捉的路径，提出热电联产、建筑低碳改造、物流车电气化等措施，并建立数字化管理平台。

图3 碳排放情景分析图

充电基础设施专项规划—科学预测充电基础设施需求量，分阶段合理布局充电基础设施，解决当地充电基础设施建设难题，促进绿色交通系统发展。

通过模型分析，分析范围内的交通流量集中区，增加这些片区充电设施的设置密度与装机规模，提高充电设施的服务水平。结合交通模型预测电动车需求，提出非均匀布局策略，解决运营商后台不互通的问题。

图4 一体化充电基础设施系统示意图

煤改电项目策划—综合考虑经济、环境等因素，结合新能源建设，逐步替换燃煤锅，促进供热设施低碳转型。

结合附近地面光伏电站建设时序，实现绿色电力直供及低电价供热。

图5 低碳变电站示意图

创新基地光伏+场景策划:

项目内容丰富，包括光伏基地、直观呈现技术成果的展示区以及多种创新应用场景。在光伏技术方面，涵盖了单晶硅、双晶硅、地面光伏、柔性光伏和水上光伏等多种形式，充分体现了光伏产业的前沿性和多样性。并结合农业、渔业等产业进行场景策划，实现了光伏应用的多元化。

图6 场景展示

在最后互动环节，尹启超同与各会者深入探讨了新能源技术与规划相关的应用，如氢能发展前景、光热技术经济性等。为规划从业者提供了新能源系统建设的全新视角与实践启示。未来，新能源规划将进一步融入国土空间规划，从宏观政策到微观实施，推动绿色转型。

供稿 | 城市评估与开发研究中心

编辑 | 宣传办

审核 | 肖达