深入实施“四优”改革 打造城乡融合共富样板

桐庐县作为全省首批新时代乡村集成改革试点，以国家新型城镇化建设示范区建设、全省首批跨乡镇全域土地综合整治试点为契机，结合新一轮规划编制工作，探索实施乡村富美“四优”（优地、优居、优业、优美）工程改革，一体推进布局优化、低效盘活、村民安居、消薄增收，促进城乡要素高效流动，赋能乡村全面振兴。目前，已确定“乡村富美‘四优’工程”改革项目26个，规划用地面积655亩，预计创建富春民居样板15个以上；常住人口城镇化率升至71.7%，城乡居民收入比缩小至1.54。

✦一是县域统筹“一本规划”。加大规划“一盘棋”统筹力度，构建“1+2+3+X”规划统编体系（1个总规、2类详规、3种城市设计、X项专项规划），梳理涵盖国土空间、产业发展、基础设施等规划内容79项。集成打造融合13个部门104类基础数据的“一张底图”数字化平台，实现全域全要素动态分析，精准定位“现状短板、调整方向、实施路径”，为科学规划提供常态化支撑。

✦二是村庄发展“精准分类”。创新采用以多村连片为单元的规划编制模式，编制“多规合一”实用性村庄规划，依据村庄资源禀赋，合理统筹空间布局。将全县划分为“城郊融合、集聚建设、特色保护、精明收缩、整治提升”5类村庄，差异化配置建设用地规模与布局，通过“多村联动”整合资源，形成“以强带弱、合力发展”格局。比如已统筹规划凤川－新合区域、梅蓉“黄金左岸”、横村“黄金峡谷”等共富联合体。

✦三是村庄布局“刚弹管控”。按照“整体把控、特色突出”原则，创新实行“刚性管控+弹性约束”双轨机制，在用途管制上明确刚性管控内容，针对每个用途管制分区，制定鼓励、允许、限制、禁止准入及依法依规应退出的功能；在用地范围和经济技术指标等方面实施弹性约束，灵活采用实线带指标、虚线带指标、点位控制、预留指标等多种方式，充分满足不同项目个性需求。

探索建立宅基地退出补偿机制，创设“宅权置换+指标腾挪”模式，通过拆旧、建新、置换、复垦等方式，腾出建设指标，新建杭派民居。目前，累计盘活闲置宅基地233亩，腾挪建房指标200余个，新建杭派民居200余幢，保障700户农户建房需求。

出台《乡村富美“四优”工程改革购房安居补助实施细则》，多措并举推进下山集聚工程，重点引导灾害隐患区、零散村落农户向中心村、集镇、县城转移居住，多元化鼓励农民进城利用宅基地置换商品房。2024年以来，完成下山集聚安置320户、1072人，建设用地复垦791亩。

针对村庄可用空间与建房需求不匹配问题，创新推出公寓化和联排住房建设模式，逐步引导村民安心迁居上楼，并将腾退的宅基地按建设用地复垦、招引产业项目、完善村庄配套三类路径高效利用。如钟山乡中通幸福家园农民公寓项目，共盘活低效工业用地13.29亩，建设农民公寓房3幢，可安置农户66户，较新建集聚农居点人均占地面积节约1.6倍。

根据县委决策部署，成立由县政府主要领导为组长，规划资源、财政、农业农村、住建等部门为成员单位的工作专班，构建“专班统筹+部门协同+数字赋能”治理体系，统筹协调解决农房审批过程中各类问题。全面应用“农房浙建事－桐庐房建”系统实时在线审批，配备专业团队驻点开展技术服务，免费提供58套农房通用图集及定制修改。截至目前，线上审批农房711幢，解决跨部门问题146项，审批效率提升67%，信访投诉下降62%，累计技术服务1100余次。

推进农房改造、管线序化、村道提升新“三大行动”，如农房工程项目按照“交钥匙”标准实施，由村集体统一设计、统一建设、统一监管、统一验收，因地制宜规划布局，优化户型设计和农房风貌。如瑶琳镇姚村村通过“空心村”整治，盘活7.72亩低效宅基地，统一新建农房23幢，每平方造价1500元，施工期仅180天，农户省心的同时极大提升了人居环境。

系统集成实施“安居无忧”工程，通过统一规划建设物业大楼等，持续完善老年食堂、居家照料、幼儿托育、快递驿站等公共服务配套，提升搬迁农户生活便利度，进一步满足群众精神和生活需求。截至目前，181个行政村已实现公交全覆盖，村级医疗机构规范化建设率达91.41%，居家养老服务照料中心、“15分钟品质文化生活圈”实现村社全覆盖。

结合“多田套合”耕地综合整治工作，系统推进耕地“非粮化”整治和土地流转，统筹开展“百千万”永久基本农田集中连片整治。2024年以来，累计新增“多田套合”面积1.28万亩，“多田套合”率从82.12%增至91.79%。建成高标准农田6.03万亩、粮食功能区8.21万亩，每年粮食播种面积稳定在12万亩、产量4.5万吨以上。

鼓励乡镇（街道）、村集体开展建设用地复垦，给予资金、土地指标回购等政策支持。如钟山乡中一村通过建设用地复垦、农田流转，实现新增旱地65.862亩、新增水田41.205亩，县里按照80万元/亩标准回购耕地指标，为村集体经济输入近8000万元净收益。此外，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式深入挖潜，将盘活后的闲散土地用于发展特色民宿、乡村旅游。如江南镇彰坞村整治项目拆除老旧房135幢，盘活建设用地64.1亩，建成杭派民居139幢，由旅游公司向村民统一返租，村民可获分红5万/年，吸引返乡创业及社会资本投入超5亿元，预计全年为村集体增收300余万元。

通过统一收储、盘活、开发，引导资源、技术、人才、资金返乡，着力发展农文旅特色产业。出台《桐庐县优化乡村产业项目审批实施办法》，根据项目实际情况，灵活配置停车设施，科学调适消防标准，动态管理绿地指标，弹性规划建筑间距，项目报建开工平均缩短3个月。解决16个乡村产业项目的规划方案审批难题，其中6个项目实现“拿地即开工”。2024年，招引投资1.2亿元的闲云溪谷等9个文旅项目落户。

作者：桐庐县规划和自然资源局党委书记、局长 顾时新