《浙江省“十五五”自然资源保护和利用规划（公开征求意见稿）》核心解读

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行 “八八战略”，紧扣省委 “132” 总体工作部署，明确了五大基本要求，即（1）把握人与自然和谐共生的现代化战略目标、（2）守住耕地红线的 “国之大者”、（3）优化国土空间发展格局的重要要求、（4）人民至上生命至上的根本立场、（5）事事落实到位的责任意识。

规划提出分阶段发展目标，2030 年省域国土空间治理现代化建设取得决定性进展，率先呈现基本实现人与自然和谐共生现代化的生动图景；

2035 年全面实现国土空间治理现代化，建成人与自然和谐共生现代化省域样板。

2030 年核心发展目标可概括为五大方面：

• 国土空间格局更加协调有序：国土空间规划体系完善，主体功能格局稳定，农业、生态、城镇空间结构优化，基本形成 “一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽” 的国土空间总体格局；

• 资源保护利用更加精准高效：三条控制线有效管控，“三个优先” 要素配置体系高效运行，要素市场化改革突破，土地、矿产、海洋等主要资源利用效率保持全国领先；

• 生态安全屏障更加韧性稳固：山水林田湖草沙一体化保护治理效能提升，“两屏八脉多廊” 生态安全屏障锚固，生态保护相关机制健全，良好生态成为普惠民生福祉；

• 灾害防控体系更加综合集成：自然灾害防治体系完善，地质、海洋灾害监测预警能力提升，森林火灾和有害生物防治能力增强，灾害风险可防可控；

• 空间治理能力更加一体智慧：自然资源资产产权管理制度健全，法治自然体系基本建成，“人工智能 +” 的 “一张图” 管理服务体系全面形成，“两统一” 职责履行的法治化、一体化、智慧化水平显著提升。

同时明确了 15 项核心指标，其中约束性指标严格坚守底线，如：

耕地保有量≥1876万亩、永久基本农田保护面积≥1652万亩、生态保护红线面积≥3.67万平方千米、森林覆盖率≥58%；预期性指标稳步推进，如单位 GDP 建设用地使用面积累计下降17%、地质灾害隐患点 “即查即治” 率100%、省级 “一张图” 应用场景智能化覆盖率≥90%。

围绕重大战略引领，规划提出构建优势互补的省域国土空间体系，核心是实现区域协调、城乡融合、陆海统筹、山海互济，深度融入长三角一体化发展和长江经济带发展。

• 强化主体功能区战略：保持省域主体功能区格局总体稳定，建立差异化配套政策，推动城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区产业共谋、利益共享、责任共担；

• 优化区域城乡空间：强化杭甬 “双城记” 规划联动，推进 “三圈一群” 区域一体化要素统筹，构建 “1361” 详细规划体系和 “141X” 乡村规划体系，强化乡村振兴空间保障；

• 优化海洋空间布局：坚持陆海双向定位，探索海岸建筑退缩线制度，创新 “风电 +” 海域空间功能融合模式，统筹划定海底电缆廊道，推进无居民海岛分类保护开发；

• 加强规划实施监督：完善《浙江省国土空间规划条例》配套体系，常态化开展规划实施体检评估，迭代国土空间规划 “一张图” 实施监督系统，同时推出国土空间规划实施管理体系完善行动，建立城镇开发边界增量规模统筹机制。

规划围绕 “经济大省挑大梁”，构建民间投资、产业项目、科技创新三个优先的要素保障体系，从土地、海洋、矿产、存量空间等多维度发力，同时深化行政审批制度改革，实现资源要素存量提质增效、增量精准适配。

• 重大项目要素全保障：实施用地、用海、用林、用矿四大保障专项行动，年均保障新增建设用地5万亩，新质生产力项目年度统筹1-2万亩计划指标，力争保障用海50万亩以上，争取国家林地定额40万亩以上，全省矿产资源年保障能力4亿吨以上；

• 存量空间提质增效：2025-2030 年全省累计盘活存量建设用地60万亩，完成低效用地再开发30万亩；2030 年存量土地供应占比提高到60%，新增工业用地平均容积率不低于1.5（特殊产业除外），中心城区 15 分钟社区公共服务设施覆盖率较 2025 年提升10%；

• 资源开发绿色高效：推进海洋资源集约利用，深化海域立体分层设权；持续深化绿色矿山建设，大中型矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%，开展 “未来矿山” 建设试点；

• 审批改革提质提速：推进用地用林用海用矿综合论证、联合审批，探索规划许可和用地批准合并办理，争取省级政府统筹建设用地更大自主权。

规划明确严守耕地保护和粮食安全、重要矿产资源供给安全、自然灾害风险防控安全、测绘地理信息安全四大底线，构建自然资源领域国家安全体系。

• 耕地 “三位一体” 保护：落实耕地保护党政同责，构建非农建设 “以补定占” 机制，推进 “多田套合” 农用地布局优化行动，至 “十五五” 期末累计形成优质集中连片耕地275万亩以上，万亩方不少于60个，千亩方不少于1100个；

• 战略性矿产保供：实施找矿突破战略行动，陆海 1∶5 万矿调面积不小于6000平方千米，新增萤石资源量550万吨，探获大中型矿产地15处，建立多元找矿投入机制吸引社会资本参与；

• 自然灾害综合防治：构建地质灾害精细化风险管理模式，实现存量隐患点动态清零、新增隐患点 “即查即治”；海洋灾害预警准确率提升至86%，海洋观测站增至190个以上；森林火灾受害率稳定控制在 0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在国家下达指标内；

• 测绘地理信息安全：落实地理信息分类分级管理，推进加密、数字水印等安全防控技术融合，构筑地理信息全生命周期安全管控屏障。

坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，规划构建从山顶到海洋的保护治理大格局，通过一体化保护、系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推出 “大美自然・山水浙江” 生态保护修复专项行动。

• 山水林田湖草沙系统治理：完成山水工程治理面积160万亩以上，“蓝色海湾” 整治修复岸线50千米、滨海湿地1.5万亩，历史遗留矿山生态修复1.5万亩，完成土地综合整治项目300个、整治规模不少于100万亩，森林碳汇量达到3700万吨；

• 自然保护地与国土绿化：全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学划定国土绿化空间，实施美丽林相提升行动，构建城乡生态廊道网络；

• 生物多样性保护：建设濒危物种抢救保护基地和迁地保护中心，筑牢野生动植物 “技防 + 人防” 巡护体系，推进红树林营造、滨海湿地保护和海域生物资源养护。

以 “绿水青山就是金山银山” 理念为指引，规划从产权制度、储备管护、资产配置、价值实现四方面入手，健全自然资源资产管理制度体系，畅通生态产品价值转化通道。

• 健全产权与储备制度：稳步推进自然资源确权登记，完善资产负债表制度，构建省市县协同的土地储备制度体系，探索自然资源资产专业运营模式；

• 深化资产配置改革：探索跨权属、跨门类、跨区域的自然资源资产组合供应，建设城乡统一的建设用地市场和海洋资源统一市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市；

• 推动生态产品价值实现：创新 “生态修复 + 权益打包 + 产业导入” 模式，推进林业碳汇项目开发，深化集体林权制度改革，培育林业新型经营主体，推动林下经济、竹木制造等林业主导产业全链发展。

规划以科技创新和数字智治为核心抓手，推动 “两新深度融合”，以 “一张图” 建设为牵引，打造一体化、智能化的国土空间治理体系。

• 强化科技创新能力：高水平推进莫干山地信实验室建设，建强部级科创平台，制定自然资源科技创新人才发展计划，重点支持 40 岁以下青年科技人员；加速科技成果向新质生产力转化，聚焦深部矿产勘探、灾害预警、生态修复等领域突破核心技术，深化自然资源领域标准化建设；

• 打造 “一张图” 智治体系：推进统一地理底图、统一调查监测评价、统一产权底板建设，迭代省域空间治理数字化平台 3.0，实现平台空间服务引擎性能提升20%以上，自然资源高质量数据集达100TB以上，打造5个以上自然资源领域 AI 工具，率先落地智能审图、智慧规划等典型应用。

将法治理念贯穿自然资源管理全过程，规划从法规体系、督察执法、争议化解三方面入手，为履行自然资源 “两统一” 职责提供法治保障。

• 完善法规政策体系：推进耕地保护、矿产资源、海洋、测绘等重点领域立法，研究制定《浙江省耕地保护与质量提升条例》等法规，建立法规规章全生命周期管理机制；

• 推进一体化督察执法：聚焦非法侵占耕地、盗采矿产资源等重点问题，健全省级自然资源督察制度，完善跨部门联合执法机制，强化行政执法与刑事司法衔接；

• 畅通行政争议化解渠道：前移矛盾纠纷调解关口，发挥行政复议主渠道作用，深化信访法治化，开展信访积案化解 “十百千” 专项行动。

为确保规划落地见效，规划明确三大保障措施：

• 一是坚持和加强党的全面领导，推动 “党建 + 业务” 深度融合，建强自然资源系统干部队伍；

• 二是完善规划实施评估机制，建立常态化监测指标体系，定期开展阶段性评估，评估结果作为规划优化、政策完善的重要依据；

• 三是建立规划协同机制，健全国土空间规划与发展规划、专项规划的衔接机制，依托 “一张图” 强化专项规划一致性审查，实现项目全周期闭环管理。

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