规划问道
全国国土空间规划实施监测网络建设
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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）
——自然资源部国土空间规划局
为深入贯彻落实自然资源部关于城市存量国土空间现状评估工作的部署，厦门市立足高质量发展引领示范区的定位，以“赋码关联”构建数据底座，以“精准画像”驱动场景创新，系统推进城市存量国土空间现状评估数据建设与应用，探索出一条从传统“用地管理”向现代化“空间智理”转变的新路径，为国土空间精细化治理提供了“厦门样本”。
赋码关联，打通全生命周期数据链路
针对存量空间数据分散、源头不一、难以追溯的痛点，厦门市将城市国土空间监测建筑编码与不动产宗地代码“双码结合”，为每栋房屋建筑赋予唯一“身份ID”。
基于这一“数字身份证”，厦门市系统整合了用地预审、规划许可、土地供应、不动产登记等全链条业务信息，形成覆盖626.32平方公里、包含28.55万栋建筑的“一码多态”数据集，实现了存量空间数据图形信息与属性信息的精准挂接，彻底打通了规划管理“批、供、用、登、管”全生命周期数据链路，为后续规划实施监测、更新评估等业务提供了统一、可追溯的基础数据支撑。
厦门市“双码关联”技术路线的示意图
量化预警，构建详细规划动态监管闭环
为解决详细规划实施过程中监测滞后、问题发现被动、规划调整缺乏量化依据的问题，厦门市将存量国土空间现状评估数据深度应用于国土空间详细规划实施监督，搭建起国土空间规划实施监测网络，构建了涵盖资源本底、土地利用、韧性安全、绿色生态、民生福祉、产业发展六大维度的详细规划监测预警指标体系，共计76项监测指标。
其中建筑面积、建筑高度、容积率、建筑密度等指标，依托房屋建筑“数字身份证”关联的规模、功能等属性信息，实现现状数据与规划目标的自动比对、智能判定与动态预警。
厦门市国土空间详细规划监测评估预警导则框架
在莲前南试点片区，系统自动识别出3处规划偏离情形，包括商业、居住建筑面积超出规划目标值等问题，并依据偏离程度生成红、橙、黄三级预警及处置建议，辅助规划修编决策。
通过“指标监测—问题识别—预警反馈—规划优化”的闭环机制，厦门市实现了详细规划实施监管从“被动应对”到“主动发现”的转变，让规划动态维护有了量化支撑，推动全域全要素规划精细化治理落地。
厦门市国土空间详细规划监测评估预警试点片区识别结果
精准画像，创新城市更新潜力评估模型
城市更新规划编制中，传统更新潜力判断多依赖经验，存在识别不精准、资源配置不合理的问题。厦门市遵循“数据融合-特征评估-量化决策”的研究路径，融合存量国土空间现状评估数据，构建起涵盖建筑品质、用地效率、设施配套、经济潜力四个维度的城市更新潜力综合评估模型。
模型选取房屋年龄、容积率、设施配套成熟度、房价系数等核心指标，通过量化计算直观呈现城市更新潜力空间分布，清晰揭示出厦门市“中心高、外围低，全域散布重点”的更新潜力格局，让城市更新规划从“经验判断”转向“数据画像”。
厦门市城市更新指标综合分析模型
基于模型结果，可精准识别老旧建筑集中、公服配套不足、用地效率偏低等重点更新片区，为更新资源优化配置、更新规划编制及项目时序安排提供科学决策依据，后续厦门市还将持续优化模型，强化片区针对性分析能力，推动城市更新规划分类施策。
厦门市筼筜片区城市更新潜力空间分布图
智慧招商，激活存量空间经济潜在价值
存量楼宇资源分散、规划与招商需求信息不对称，导致存量空间经济价值释放不充分，是规划实施落地中的实际问题。厦门市基于存量国土空间现状评估数据，在国土空间规划实施监测网络下开发存量楼宇招商专题模块，集成楼宇三维形态、面积、产权、租金等规划与运营关键信息，将“隐形”的存量空间资源转化为“可视”的规划资产，实现招商需求与空间资源的精准对接。
在湖里区试点中，该专题模块已接入342栋楼宇和51幅地块，累计服务企业超120家，完成线上看楼300余次，招商匹配成功率提升约35%。同时，模块为主管部门动态监测楼宇入驻率、产业变迁及企业成长等提供实时数据支撑，显著提升了招商效率与区域经济活力。厦门市正积极探索存量空间数据产品化路径，释放公共数据要素价值，实现从“辅助管理”向“价值创造”的跃升。
厦门市二三维招商楼宇展示
下一步，厦门市将持续深化房屋建筑“数字身份证”建设，建立存量空间规划数据动态更新机制，让规划基础数据更鲜活、更精准。同时，不断优化城市更新“数据画像”模型，结合人口、产业大数据构建更新项目规划绩效评估体系；推动智慧招商规划数据产品标准化，探索数据资产登记流通。以数据链贯通规划业务链，持续丰富存量空间数据赋能国土空间规划精细化治理的“厦门实践”，为全国同类城市提供可借鉴、可复制的经验。
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原文始发于微信公众号（中国国土空间规划）：CSPON建设 | 厦门：城市存量国土空间现状评估数据建设的试点实践
