何子张

中国城市规划学会规划实施分会委员，厦门市城市规划设计研究院有限公司副院长，教授级高工

刚刚召开的中央城市工作会议提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在新发展阶段，城市工作的中心从城市建设转向城市运营，更强调从提升城市整体性、宜居性、安全性和智慧化的角度策划新的建设项目，更加强调存量空间的盘活与运营工作。

经过20余年的艰辛探索，我国实现了国土空间规划系统性、整体性重构，规划改革取得了历史性成就。与此同时，规划设计却出现了行业下行的危机。新时期规划需求已经出现明显转变，但规划设计机构在转型过程中正面临规划供给能力不足的恐慌。从城市化发展历史进程看，我们这40年的快速城市化其实是非常态的，在城市化稳定期城市更新才是常态。城市更新成为城市发展的重要抓手，而存量空间的盘活运营是城市更新的重要特征。当前正是从“城市建设时代”转向“城市运营时代”。城市运营的重要特征是在识别优势资源的基础上，通过政策创新进行资源整合和价值再创造，在法律框架内政府与社会资本通过特许经营等方式进行政企合作，重视将国有企业从专项运营商转变为城市综合运营商，并通过市场机制的手段优化和组合运作城市资源资产，运用市场化融资方式获得城市运营资金，提供全链条的城市运营服务。城市要下大力气构建城市运营体系，强化“运营前置”的理念，从现阶段的“规—建—运”转为“运—规—建—管”，并相应调整政府、部门和企业职能定位。规划设计机构在过去几十年快速城市化阶段所积累的技能储备、人才构成、知识结构和服务模式亟需转型，以响应城市运营的规划新需求。

厦门规划院这两年根据城市发展转型和对规划需求的转换，积极探索适应存量空间盘活和运营的规划响应新模式。在厦门中山路商圈业态功能提升规划中，针对地方政府已经组织大量产业策划团队完成产业策划，但在实际操作中却因产权破碎且大量为私有产权建筑导致难以实施的困境，我们发挥规划师空间统筹的优势，分别从空间功能、空间产权、空间政策等维度入手，分析存在问题，通过案例总结明晰商业街业态构成的空间发展规律，提出空间贯通、空间辐射的业态激活策略，构建时空立体街区，并进行空间政策创新。在厦门本岛停车场项目策划中，以精细化规划分析方法，从空间运营的角度，在中心城区充分挖掘可以提供时间错位共享的机关企事业、商业配建停车场，利用边角地补充新建或“平改立”存量停车场，以及增设适宜的路内停车位，通过空间资源挖掘和盘活，使得地方国企的停车空间资源在迅速做大的同时，提升城市公共服务能力。在厦门高崎国际机场片区存量资产盘活利用规划中，针对高崎机场明年搬迁，从服务机场运维的地方国企视角，按照“空间资源资产识别—资源资产评估—业态场景策划—产业植入—投融资模式”的逻辑，对机场片区10 km²的资产进行盘查评估，提出片区空间资源资产过渡期盘活和运营策略，以及可持续的片区更新综合改造策略与配套措施建议。

• 控规的动态管控

• 利益分析视角下再开发的规划调控机制研究——从厦门“别墅改建”案例谈起

• “从山顶到海洋示范引领区”：厦门市国土空间生态保护修复提升规划框架构建

• 推进中国式现代化,“十五五”国土空间治理创新学术笔谈