规划问道
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导读
党的十八大以来，京津冀协同发展取得显著成效，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。在此基础上，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）应运而生，作为深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，其编制实施对优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有里程碑意义。
《规划》以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，将“一核两翼”功能布局统筹整合，通过“多规合一”实现资源配置效率最优化。规划期限覆盖2023至2035年，远景展望至2050年，明确了首都都市圈“优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎”等五大战略定位，构建起“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。无论是对京津冀三省市的协同发展，还是对全国都市圈空间协同工作，该规划都具有重要的示范引领作用，为区域高质量发展注入强大动力。
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规划基础与核心定位
《规划》立足城市群、都市圈发展的长期性与阶段性特点，以首都为核心，统筹环京通勤、津雄功能提升及河北节点城市产业协同需求，划定规划实体范围约4.2万平方公里。规划期限为2023年至2035年，远景展望到2050年，近期重点工作聚焦至2030年，分阶段推进都市圈建设。
1、 优化提升和服务保障首都功能的重要地区：强化首都“四个中心”功能建设与“四个服务”水平，以疏解非首都功能为抓手，打造首都发展的广阔腹地。
2、 世界一流城市群建设主引擎：依托三地资源优势发展新质生产力，推动创新链与产业链深度融合，打造我国新质生产力策源地。
3、 中华文明传承发展重要地区：系统保护文化与自然遗产，推动红色文化、海洋文化传承，深化文明交流互鉴。
4、 区域协同治理引领区：构建嵌套协同空间格局，推进要素市场一体化，缩小区域发展差距。
5、 美丽中国建设先行区：统筹山水林田湖草沙系统治理，提升生态环境质量与安全韧性水平。
(1) 到2030年：北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化效应显现，京津雄创新三角框架基本形成，产业协作、交通一体化、公共服务共享等领域取得积极进展。
(2) 到2035年：现代化首都都市圈构架基本形成，北京“大城市病”治理成效显著，河北雄安新区高水平现代化城市基本建成，北京城市副中心初步建成国际一流宜居城区，“八廊两环”交通体系、“两廊四带”产业格局全面成型。
(3) 到2050年：全面建成以首都为核心的世界一流都市圈，成为中国式现代化先行示范的首善之区，京津雄地区成为创新驱动经济增长的核心区域。
03
空间格局：构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”体系
《规划》打破行政壁垒，构建起层次分明、协同联动的空间格局，推动区域资源优化配置。
(1) 一核：以北京为协同发展核心，发挥“四个中心”辐射带动作用，转化为区域高质量发展动能。
(2) 两翼：河北雄安新区与北京城市副中心比翼齐飞，雄安新区作为非首都功能疏解集中承载地，城市副中心打造首都发展新增长极。
(3) 双城：深化京津“双城记”，推动北京中心城区与城市副中心主副结合、天津“津城”与“滨城”协同发展。
(4) 多点：依托北京10个新城、天津武清等节点及河北唐山、保定等城市，形成网络化支撑格局。
(5) 双廊：以京津、京雄走廊为依托，发展新质生产力，强化战略创新策源功能。
(6) 多圈：梯次布局北京平原新城、生态涵养区、通勤圈、功能圈、产业协同圈，实现空间嵌套协同。
1、 北京平原新城（顺义、大兴、亦庄等5个新城）：承接中心城区功能与人口疏解，是区域协同发展的重要战略节点。
2、 北京生态涵养区（门头沟、平谷等5区及昌平、房山山区）：首都生态屏障与水源保护地，保障可持续发展。
3、 通勤圈（面积约2.7万平方公里）：涵盖北京全域、天津武清及河北廊坊北三县等区域，聚焦职住协同，构建以轨道交通为骨架的通勤系统。
4、 功能圈（面积约4.2万平方公里）：包括京津全域、雄安新区及河北重点区域，是都市圈发展核心区域，强化疏解提升功能。
5、 产业协同圈：辐射河北全部节点城市及石家庄都市圈，强调产业分工协作，构建开放型发展格局。
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重点领域协同发展举措
以发展新质生产力为目标，构建“两廊四带”产业协同创新骨架，聚焦京津、京雄走廊，联动京保石、京唐秦等产业带。重点培育生命健康、集成电路、智能网联新能源汽车等先进制造业集群，前瞻布局未来产业。
强化科技创新共同体建设，推动北京“三城一区”、天津天开高教科创园、雄安新区中关村科技园等平台协同创新，促进科技成果区域内转化。同时，加快现代服务业对接协作，激活消费活力，打造国际消费中心城市联动效应。
建设安全便捷、绿色高效的可持续交通体系，形成“八廊两环”交通主廊道，强化京唐秦、京津、京雄等6条放射型廊道与津雄保、沿海2条廊道功能，搭配内环、外环环状廊道，支撑空间格局优化。
(1) 世界级机场群：深化“三地四场”分工协作，强化北京双枢纽机场全球辐射能力，提升天津滨海机场货运功能与石家庄正定机场区域集聚作用。
(2) 海陆枢纽：以天津港为龙头，联动秦皇岛港、唐山港等，打造北方联通双循环的战略支点；优化中欧班列网络，加强陆海联运。
(3) 轨道交通：推进“四网融合”（干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通），完善“轨道上的京津冀”，实现通勤圈轨道引领、功能圈与产业协同圈复合交通支撑。
坚持绿水青山就是金山银山理念，构建全域生态保护体系：
(1) 一屏：燕山—太行山生态安全屏障；
(2) 三环：一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地环；
(3) 三带：都市圈湿地生态带、大运河文化生态带、渤海近岸海域生态保护带；
(4) 多廊多节点：以河湖水系、绿廊绿楔为纽带，连接湿地、湖库等蓝绿生态节点。
严守“三区三线”，强化山水林田湖草沙一体化保护，推进白洋淀生态修复、张家口水源涵养功能区建设等重点工程。协同推进碳达峰碳中和，发展可再生能源，构建蓝绿生态碳汇体系，深化大气污染联防联控。
依托圈层结构优化公共服务配置，通勤圈聚焦职住平衡提升资源配置效率，功能圈布局高校、区域医疗中心等优质资源。
(1) 教育：推动在京高校建设雄安校区，支持市属高校与环京地区合作办学，促进基础教育共建、职业教育融合。
(2) 医疗：有序疏解中心城区医疗资源，推进区域医疗中心建设，实现临床检验结果互认与医学影像共享，强化公共卫生应急联动。
(3) 养老：探索养老设施跨区域共建，引导京津优质养老资源向河北延伸，推进服务标准互通互认。
(4) 社保：深化“一网通办”，推动社会保险转移接续便利化，促进高质量充分就业。
(1) 文化旅游：构建文化遗产大保护格局，推进长城、大运河国家文化公园建设，共建京张体育文化旅游带、京承生态文化旅游带等，促进商旅文体融合发展。
(2) 安全韧性：完善防洪、抗震、海洋灾害等防控体系，加强跨区域生命线廊道（水源、能源、交通、通信）联通保障，推进“平急两用”公共基础设施建设，健全央地、军地、三地防灾救灾协调联动机制。
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圈层协同发展重点区域
聚焦职住协同，强化北京城市副中心引领、平原新城衔接、生态涵养区保障作用，突出通州区与北三县、大兴国际机场临空经济区等跨界地区示范。
(1) 通州区与北三县：按照“四统一”要求，推进生态共保、交通互联、产业协同、公共服务共享，打造京津冀协同发展桥头堡。
(2) 大兴国际机场临空经济区：发挥“三区叠加”优势，打造国际交往功能承载区与航空科技创新引领区，培育临空高端产业集群。
(3) 通武廊、房涿涞等地区：推进交通一体化、产业协作、生态共保，健全协同机制，实现一体化高质量发展。
培育京津雄创新三角，推动北京中心城区与城市副中心主副结合、天津“津城”与“滨城”协同、雄安新区与保定联动发展。高质量谱写京津“双城记”，深化科技创新与产业融合，强化天津港门户功能；支持雄安新区建设非首都功能疏解集中承载地，推动雄保、津雄联动；依托京津、京雄走廊集聚先进生产要素，培育新质生产力。
促进河北唐山、保定、张家口等节点城市优势互促，支持石家庄都市圈发展，强化产业合作平台辐射作用。统筹城乡融合与乡村振兴，推动县域经济转型升级，发展都市农业与绿色消费产业，促进城乡要素双向流动。加强与辽中南、山东半岛等周边城市群及长三角、珠三角等国内主要城市群联动，融入国内国际双循环。
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规划实施保障机制
坚持党中央集中统一领导，京津冀三省市履行主体责任，北京市发挥牵头作用，将规划重点任务纳入三地协同发展工作体系。涉及首都规划的重大事项纳入首都规划建设委员会工作体系，确保规划落地。
健全重点领域协同机制，包括科技创新联合攻关、产业合作利益分享、政务服务“一网通办”等政策机制；完善重点地区协同治理，优化通勤圈、功能圈、产业协同圈及重要流域联动机制。
强化规划衔接落实，将重点任务纳入年度计划；开展规划实施监测评估，依托信息技术跟踪进展；严格重大事项请示报告制度，维护规划严肃性与权威性。
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来源说明
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原文始发于微信公众号（国匠城）：《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035 年）》全文发布：世界级都市圈的空间蓝图与发展路径
