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上海市《徐行产业小镇专项规划(草案公示稿)》:打造高能级产业小镇新标杆,构建 “三核一轴、三片多岛、蓝绿交织” 的总体空间结构

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导读


2026年2月,上海市规划和自然资源局、上海市嘉定区人民政府联合发布《徐行产业小镇专项规划(草案公示稿)》,锚定未来能源领域“科创+产业”协同集聚区发展定位,为徐行产业小镇划定清晰发展蓝图。

本次规划紧扣国家重大战略落地需求,兼顾核心建设与区域统筹,明确10.5平方公里规划范围,并将研究范围拓展至周边48.7平方公里,通过资源要素的合理配置与规划优化,推动嘉定乃至上海北部地区高质量发展。

作为上海打造“五个中心”、强化科技创新策源与高端产业引领功能的重要布局,徐行产业小镇专项规划以“高能级产业小镇新标杆”为总体目标,构建起“科创+产业+生态+生活”融合的发展格局,不仅为未来能源产业发展提供空间与资源保障,更将成为上海科创中心建设的重要承载节点,为区域产业升级、城乡融合发展提供全新范本。

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规划总则:划定范围,明确理念与方向


本次专项规划以服务国家重大战略、满足重大项目特定需求为出发点,从规划范围、指导思想、规划理念三个维度奠定发展基础,为小镇建设划定核心遵循。

1、规划范围  核心规划范围约10.5平方公里,北至向华河北侧规划道路,南至新建一路,西至规划启秀路,东至沪崇高速;为实现区域统筹发展,研究范围进一步扩大至周边48.7平方公里,统筹优化产业、生态、交通、设施等资源要素配置。

2、指导思想  以党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引,落实上海“五个中心”建设要求,坚守落实国家战略、强化总规引领、加强统筹协调三项基本原则,助力培育新型能源产业链、创新链、供应链集群,推动嘉定北部地区高质量发展。

3、规划理念  立足“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,坚持三大核心理念:

  • 蓝绿筑底,保护传承水绿生态基底与人文空间肌理;

  • 创新引领,以科研为牵引培育集聚创新产业;

  • 开放融合,打造产城融合、城乡融合发展新模式。

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总体格局:锚定标杆目标,构建特色空间结构


规划以高质量发展为核心,明确近中远期发展目标,并构建起与产业、生态、生活相适配的空间结构,实现创新科技与江南乡野的融合发展。

1、发展目标  总体打造面向未来的“高能级产业小镇新标杆”。近期建设汇聚创新动能的科创节点、产城共融的科学小镇;中远期以小镇为核心整合科创、人文、生态资源,形成功能多元的新型科技城,成为上海科创中心建设重要承载节点和新型能源标杆。

2、空间结构  构建“三核一轴、三片多岛、蓝绿交织”的总体空间结构。

(1) 三核  小镇公共中心(汇集科学会堂、文化、酒店、商业等综合服务设施)、共享科技核(集聚大科学装置、顶级研究机构、研发服务平台)、宜居生活核(打造沪派江南特色社区生活中心);
(2) 一轴  联系三核的发展轴,打造产业、科研、生活综合发展走廊与“科学主题大道”;
(3) 三片  以徐潘路与东祁迁河为界,形成“北制造、中研发、南生活”的功能布局;
(4) 多岛  由蓝绿空间划分多个岛屿组团,承载智能制造、科创研发、生态居住等不同功能;
(5) 蓝绿交织  依托纵横水网形成水绿活力网,打造“水乡活力环”与“郊野生态环”,串联各功能板块并联动周边郊野。

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用地布局:优化空间配置,明确人口规模


结合小镇定位与空间结构,规划以“优化、复合、高效”为导向,统筹各类用地布局,节约集约利用土地,并明确2035年人口控制目标,提升产城融合水平。

用地布局  围绕产业、居住、公共服务、生态、交通、市政六大类用地进行精准规划,凸显水绿生态特色,强化产业核心功能承载。
(1) 综合产业用地:保障规模与空间,配套公共服务设施,推动产业与城市功能融合;
(2) 居住用地:优化布局与规模,提供多元住宅产品,按15分钟社区生活圈完善配套设施;
(3) 公共设施用地:结合产业需求完善布局,引导复合利用;
(4) 绿地:锚固区域生态架构,以罗蕰河为主脉、多条河道为支脉形成水绿网络;
(5) 道路广场及对外交通用地:完善贯通道路网,适配地区功能与空间重塑需求;
(6) 市政设施用地:落实基础设施用地需求,引导功能复合、集约利用。 同时,规划明确高质量产业用地绩效标准,建立评价制度,优化供应方式;高效配置乡村土地资源,完善乡村基础设施与公共服务。

人口规模  至2035年,规划范围内常住人口控制在1.34万人,其中城镇人口0.65万人,农村人口0.69万人

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城市设计:延续蓝绿基因,制定空间策略


以打造城乡共融的科技特色小镇、展现嘉定基因的江南田园画卷为目标,规划明确城市设计的空间方案与核心策略,强化空间特色与功能串联。

1、空间方案  延续并强化地区蓝绿基因,整合提升现状企业、村落等空间要素,以水绿空间为骨架、产业发展为引爆点,统筹生活服务需求,实现生态与产业、生活的有机融合。

2、空间策略  以油车头泾为综合发展轴,串联产研居三大核心片区,打造小镇公共中心、共享科技核、宜居生活核等亮点空间;通过水乡活力环与郊野生态环串联不同组团,打造三水汇流、绿能学苑、滨水商业、六大湿地景观等特色水岸空间场景,联动上下游产业基地与郊野村落。

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重大专项统筹:聚焦产业发展,完善配套体系


围绕产业、交通、住房、公共服务四大核心领域进行专项统筹,为小镇建设提供全方位资源保障与设施支撑,推动产城融合落地。

1、产业用地  聚焦产业优势与创新,兼顾生产、研发及配套需求,适应多元业态融合趋势,确保产业用地规模与合理布局,按标准完善公共服务设施,促进产业空间与城市功能协同发展。

2、道路系统  结合市域骨干路网,规划形成“四横三纵”骨干道路体系,“四横”为宝钱公路、徐潘路、曹胜路、新建一路,“三纵”为浏翔公路、大安路、沪崇高速;同时加密支路网,加强罗蕰河两侧交通联系。

3、住房保障  优化住宅用地布局,结合现状曹王社区更新打造水乡特色宜居生活中心;面向不同需求提供多元住宅类型,鼓励混合居住、开放社区等活力居住形式。

4、公共服务设施  分层级完善设施布局,市区级层面置入文化展示、会议会展、产业服务等特色设施,提升小镇品牌与形象;社区级与基础教育层面,保留现状设施并落实15分钟生活圈要求,提供便捷、丰富的公共服务。

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单元划分:兼顾开发时序,践行生态建城理念


为实现规划的精准落地与有序实施,本次规划范围共划示9个单元,其中包含4个城镇单元、5个乡村单元,划分遵循三大原则:一是衔接既有控规单元,兼顾土地权属与开发时序、建设动态;二是锚固空间格局,将独立完备的城镇组团与邻近蓝绿空间整体划示,践行“先蓝绿、再建城”模式;三是控制合理单元规模,城镇单元单个规模控制在2-3平方公里左右,落实15分钟社区生活圈要求。

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控制性详细规划局部调整:适配发展需求,优化用地指标


为适配小镇产业发展与空间建设需求,对02/03街坊、10/12A/12B街坊进行控制性详细规划局部调整,涉及用地、道路、容积率、建筑高度等核心指标,且减少的绿地面积均在专项规划整体范围内补足。

1、02/03街坊局部调整  规划范围东至浏翔公路,西至华亭泾,北至徐潘路,南至宝凤路,用地面积22.33公顷。将纳新路北移,增加工业用地、减少公共绿地和道路用地;03-04地块容积率上限调至2.5,建筑限高调至40米

2、10/12A/12B街坊局部调整  规划范围东至大安路,西至浏翔公路,北至俞湾路,南至徐潘路,用地面积34.92公顷。取消原住宅与商业用地,增加工业用地、社区级公服用地和道路用地;将俞王路向北延伸至俞湾路,拆分12街坊为12A、12B街坊;工业用地容积率上限调至3.0、社区级公服用地为1.5,工业用地建筑限高调至40米

来源说明
内容整理自:徐行产业小镇专项规划(草案公示稿) 发布机构:上海市规划和自然资源局、上海市嘉定区人民政府 免责声明:本文仅供行业交流学习,具体内容以官方发布文件为准。

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