《开封市城市更新专项规划（2025-2030 年）（公示稿）》发布，更 “欣”、更 “馨”、更 “畅”、更 “韧” 四大更新策略

本次开封市城市更新专项规划的范围为开封市中心城区城镇开发边界范围，总面积 267 平方千米，重点聚焦中心城区建成区，涉及鼓楼区、龙亭区、城乡一体化示范区、顺河回族区、禹王台区和祥符区 6 个辖区，覆盖 37 个街道（乡镇）的 242 个社区，建成区重点范围总面积约 166 平方千米，人口约 110 万人。规划期限明确为 2025 年至 2030 年，为六年的城市更新工作制定阶段性目标与实施路径。

规划制定了四大核心原则，作为城市更新工作的根本遵循：一是坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼问题，全面提升人居环境品质；二是坚持系统谋划，将城市作为有机生命体整体考量，确保更新工作协同高效、量力而行；三是坚持历史文化保护优先、以用促保，贯彻应保尽保理念，推动历史与现代交融共生；四是坚持守正创新、智慧赋能，运用大数据、GIS 技术等提升规划编制与实施的科学性、精细化水平。

规划确立 “千年梦回，重现东京华彩；十分宜居，焕新古都人烟” 的总体目标，以人民为中心、文化传承为根基、高质量发展为导向，将城市更新作为古都焕新与民生改善的重要抓手。为实现总体目标，规划制定 “夯基 – 突破 – 深化 – 提质 – 长效” 的渐进式实施路径，分年度明确工作重点与核心成效。

围绕总体目标，规划提出四大核心更新策略，从文旅、人居、交通、安全四大维度推动城市全方位升级：

• 更 “欣”：繁荣文旅消费，激发古都新活力。针对商业业态同质化、文化体验浅表化等问题，以 “文化赋能、场景驱动、全域联动” 为核心，构建消费活力提升体系，破解留客能力不足等行业症结。

• 更 “馨”：改善人居品质，建设宜居城市。应对住房安全、居住功能不全等挑战，通过老旧小区改造、完整社区建设等举措，对居住空间分类更新，实现从 “住有所居” 到 “住有宜居” 的提升。

• 更 “畅”：优化交通系统，纾解出行痛点。以 “强通道、优路网、治拥堵、提品质” 为核心，破解路网不畅、古城拥堵、公交低效等问题，构建适配文旅与民生需求的交通体系。

• 更 “韧”：强化安全韧性，夯实智慧基底。直面城市安全短板、设施老化等问题，以 “强应急、补短板、智管控、提韧性” 为主线，系统构建城市安全韧性体系。

规划围绕城市更新核心需求，制定十大重点任务，覆盖既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、历史文化保护等关键领域，形成全维度、系统化的更新实施体系，精准补齐开封城市发展中的各类短板。

1. 加强既有建筑改造利用：分级整治 C、D 级危险住房，对非成套住房实施成套化改造或业态转型，推动存量房屋从 “低效闲置” 到 “高效优质” 转型，同步推进设施升级与绿色低碳改造。

2. 推进城镇老旧小区整治改造：分批次推进老旧小区改造，2000 年前建成小区实现全面改造，2001-2005 年建成小区按安全底线优先分阶段改造，2006-2010 年建成小区开展全面体检并建立项目储备库，改造分基础类、完善类、提升类分类实施。

3. 开展完整社区建设：从公共服务、商业服务、市政基础设施、公共活动空间四大维度完善社区功能，实现物业管理全覆盖提质，健全 “党委领导、政府负责” 的社区管理机制，打造 15 分钟社区生活圈。

4. 推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造：对历史文化街区实施 “修旧如旧” 微更新，推动老旧厂区活化利用并植入多元业态，稳步推进棚户区改造，按拆除新建、整治提升、拆整结合三种方式分类实施城中村改造。

5. 完善城市功能：增补教育、体育、文化、医疗、养老等公共服务设施，推进商贸物流设施建设，实现优质公共服务资源扩容下沉与区域均衡布局，织密民生服务网络。

6. 加强市政基础设施建设改造：消除消防隐患、完善应急避难场所，系统性改造老旧管网，保障供水安全、提升排水防涝能力，推进雨污分流改造与管网补空白，建设生命线安全工程，完善生活垃圾收运处理设施。

7. 完善城市交通基础设施：优化城区路网结构，推进郑开大道快速化改造、打通断头路，开展古城交通整治、新增公共停车场，提升公交出行系统，试行旅游定制公交、补齐公交场站设施。

8. 修复城市生态系统：推进海绵型生态水系建设，构建以连霍高速等为依托的生态绿廊格局，优化公园绿地配置布局，建设带状公园、口袋公园等城市绿色空间，提升生态连通性与景观品质。

9. 保护传承城市历史文化：保护提升古城中轴线，推进不可移动文物、历史建筑的保护与活化利用，建立保护前置机制与考古优先制度，守护地名记忆、挖掘名人故事，赓续千年宋文化文脉。

10. 构建新消费与文化空间场景：塑造特色商业与美食主题街道，构建多元夜间经济体系，打造沉浸式文化场景与 IP 体系，发展多层次特色民宿体系，推动文旅消费与文化体验深度融合。

为实现城市更新与风貌塑造相融合，规划从城市结构形态优化与分类设计引导两大方面制定城市设计要求，打造兼具历史特色与现代美感的城市空间。

优化城市结构和形态：构建“一带双心、两轴三环、三楔五片”的城市更新总体空间格局，其中 “一带” 为古今文化活力带，“双心” 为老城中心、中央活力区，“两轴” 为古城千年轴、汴西新千年轴，“三环” 为明清城墙、宋外城墙、护城大堤，“三楔” 为森林公园、西湖、东郊沟绿楔，“五片” 为五大特色风貌区。同时强化景观视廊与天际线管控，实施分区分类建筑高度管控，古城严格控制新建建筑高度，新城塑造现代化天际线。

实施分类城市设计引导：分别制定古城、房屋、小区（社区）、城区、文化遗产本体及历史环境的更新设计引导要求，如古城提升绿视率、协调建筑色彩，小区实现人车分流、增加公共活动空间，文化遗产保护坚持系统性保护与创新活化并重，确保历史文脉传承与现代功能提升相统一。

规划遵循 “衔接行政边界、依托自然要素、对接详细规划、尊重历史格局” 原则，共划定38 个城市更新片区，其中古城内 16 个、古城外 22 个，单个更新片区面积控制在 0.37-5.55 平方千米之间，并针对鼓楼区、龙亭区、顺河区、禹王台区、城乡一体化示范区、祥符区 6 个辖区分别制定片区更新指引，明确各片区的功能定位、更新目标与核心举措。

为确保城市更新工作科学有序推进，规划按照 “需求紧迫性优先、资源供给度可行” 原则，结合安全底线、经济要素、产权复杂度、居民意愿等维度，将更新实施划分为三个阶段：

• 近期（2026 年）：重点推进安全底线优先且资源易获取的更新片区，聚焦解决居住安全问题，消除危旧房等安全隐患。

• 中期（2027-2028 年）：实施经济可行且产权清晰的更新片区，以市场资本为主导，推动存量资产活化利用，提升城市活力。

• 远期（2029-2030 年）：统筹安排产权复杂、需要长期培育的更新片区，采用政社合作、分期实施策略，推动产业升级与片区整体优化，实现可持续发展。

为确保规划目标与任务顺利落地，规划从组织机制、政策体系、资金保障、平台建设四大方面制定全方位的保障措施，构建 “顶层设计 – 政策支撑 – 资金保障 – 技术赋能” 的实施体系。

• 组织机制：构建 “市区统筹，夯实责任主体” 的三级递进管理架构，推动制定《开封市城市更新条例》，建立 “政府监管 + 专业监督 + 公众监督” 的多元协同监督体系，完善规划衔接与实施评估机制，实现动态调整。

• 政策体系：推行混合用地供应、弹性年期出让等用地政策，完善土地和建筑产权处置的 “房地一体” 流转规则，制定专项法规标准与税费优惠政策，确保更新工作有法可依、有策可循。

• 资金保障：积极争取国家、省级财政资金与地方政府专项债券，统筹市区两级财政资金，推动金融机构提供中长期优惠信贷，探索设立城市更新基金，引入社会资本参与，拓宽市场化融资渠道。

• 平台建设：构建城市更新数字化管理平台，整合各类数据形成 “一张图” 管理模式，建立项目全周期管理模块，强化部门数据共享与公众服务入口，提升更新工作的透明度与效率。

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