规划问道
1月29日，中国城市规划研究院历史文化名城保护与发展研究分院（以下简称 “中规院名城院”）成功召开 2025 年度业务交流会。
本次会议作为“中规智库”与“智汇·名城讲堂”系列学术活动的重要组成，聚焦“科研创新与技术服务”“保护更新实施探索”“保护传承体系构建”三大主题，16位名城院中青年规划师登台交流一年来的工作探索与思考。会议特别邀请到住房城乡建设部原总经济师杨保军，中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）原院长王凯、原总规划师张菁、原副总规划师赵中枢，以及中规院副总规划师张广汉、彭小雷、赵一新等9位专家到场点评指导。中规院副院长邓东、中规院名城院院长鞠德东作会议总结。
科研创新与技术服务
Part.1
主持人：王军
中规院名城院副院长
“十四五”国家重点研发计划的工作方法与技术探索
徐萌
中规院名城院副院长
《历史文化街区保护更新方法与技术体系》项目是中规院名城院通过揭榜挂帅方式竞争承接的第一项十四五国家重点研发计划。报告指出，2022年10月以来，在中规院张广汉副总规划师的带领下，项目组围绕历史文化街区建筑功能劣化、传统风貌破坏、基础设施陈旧、展示利用落后、监督管理滞后等问题，形成了10项关键技术，突破了多项技术难题，并以51项工程案例进行验证与示范，通过14项行标、团标、企业指引推广技术应用，为街区保护更新工作提供了坚实的技术支撑。目前，项目执行期已结束，正在筹备项目综合绩效评价。
筑牢根基，面向未来：“十四五”城乡历史文化保护传承工作的评估启示与“十五五”发展思考
冯小航
中规院名城院五所副所长
“十四五”时期，我国城乡历史文化保护传承工作取得显著成效。本报告以目标与问题为双导向，立足国家、省级、地市三级管理体系，系统构建涵盖保护体系、工作机制、活化利用与社会共识四大维度的评估框架，全面梳理总结过去五年的工作进展与经验，明确面向“十五五”，应持续完善保护体系、深化活化利用、拓展社会参与、强化保障支撑，为推进文化强国建设夯实根基。同时，结合国家最新系列部署要求，围绕“保什么、怎么保、 怎么用、怎么管”全链条逻辑，研究提出下一阶段强化城乡历史文化保护传承工作的实施路径与全流程指引，助力实现保护工作体系化、精细化、可持续化发展。
经验清单的“经验”——两批《街区保护利用可复制经验做法清单》工作的思考
王铎
中规院名城院四所规划师
2024年起，名城院连续两年牵头编制《历史文化街区保护利用可复制经验清单》，两批清单共遴选出102条优秀经验做法向全国宣传推广，引发社会热烈反响。在编制过程中，持续优化工作组织模式，探索形成清单类工作“完善类型—研判标准—收集经验—组织评审—实地复核”的全流程方法，同时对内容反复提炼打磨、精雕细琢，最终形成兼具指导性与推广性的经验清单。结合此次对部服务的清单编制工作，报告总结三点体会：一是系统总结，建立清单类工作的标准化方法体系；二是借助平台，以清单编制联动拓展相关技术服务，延伸服务链； 三是通过部重点任务锤炼专业与协调能力，夯实服务基础，更好适应行业发展需求。
基因解码与唤醒——老城历史格局识别路径探索
李梦
中规院名城院二所规划师
当前，“老城不能再拆”已成为文化遗产保护的刚性要求，“何为老城”“何处不能拆”“如何整体保护”等核心问题亟待深入研究。报告将历史格局识别作为解码老城空间基因、延续集体记忆和指引保护更新的基础，探索构建理论实践范式。报告尝试界定“历史格局”概念，从本土文化语境识别城市原型——即老城内在稳定结构与基本图式，构建老城历史格局识别方法体系。创新运用机器学习技术，对涵盖都城、府城、州城、县城层级的40余个老城历史格局进行分类识别。并结合钟祥、宜宾、永新、太原等项目校验，指引老城保护更新实现结构稳定性与文脉连续性。最终推动“老城不能再拆”从碎片化、被动抢救的权宜之计，走向主动认知、整体保护与活态传承。
“镇”的心意——中国历史文化名镇基础科研和规划实践思考
蒋鸣
中规院名城院二所高级规划师
报告指出，中国历史文化名镇作为中华文明的重要载体，需立足多维价值认知、直面现实困境并探索前瞻创新科研路径。价值层面：一是结合职能类型梳理名镇在中国历史文化时空谱系中的定位；二是以浙江省为例探讨名镇综合价值的省级适应性和创建灵活性。困境层面：一是探讨现代化进程中名镇人口与产业的原真活态续存压力；二是探讨以景区化、过度商业化带来的挑战。为系统支撑科研和实践应用，研究初步建立了标准化的动态评估体系，锁定10个关键指标进行周期跟踪与量化分析。同时，推进名镇数字化平台建设，形成决策支持系统。通过以上三重维度的交织推进，力图实现中国名镇的有效保护与活态传承。
守护“两弹一星”文化遗产，讲好新中国名城故事——海晏县名城整体保护实践
朱安然
中规院名城院二所规划师
报告指出，海晏是青海省级历史文化名城，正积极申报国家历史文化名城，是中国第一颗原子弹、氢弹诞生地，也是中华民族挺起脊梁的地方、“两弹一星”精神的摇篮。海晏留存了以221厂核工业设施为核心、以西海镇原子城为配套的城市功能体系和完整空间格局，见证了新中国筚路蓝缕的艰辛发展历程。海晏申报国家名城对新时期我国名城制度拓展完善具有重要意义。海晏名城保护规划针对海晏建县不足百年、基地资料保密、遗产布局分散等特征，采用口述史、历史影像转译等研究方法，从河湟文化、“两弹”基地、规划遗产等视角构建了海晏名城的价值体系，并根据核工业圈层式、散点式布局特点，优化了名城保护空间层次和功能系统，积极探索名城整体保护和活态传承的路径。
保护更新实施探索
Part.2
主持人：徐萌
中规院名城院副院长
回望15年——喀什历史文化名城和街区保护的历程及展望
邱岱蓉
中规院名城院四所规划师
自2010年至今，中规院长期跟踪喀什古城保护更新工作。深度参与老城核心区综合治理项目，牵头编制两版名城保护规划和街区保护规划，见证了喀什古城在文化引领下的15年的蝶变历程。报告回顾和总结喀什老城核心区综合治理的成效和可借鉴经验；同时，面向新时期更加系统性的城乡历史文化保护传承工作要求，聚焦喀什古城“街区—景区—社区”融合的突出特点，提出进一步铸牢中华民族共同体意识、提升人居环境品质、彰显文化魅力、巩固长效管理能力的规划措施，探索边疆历史文化名城以文化赋能更高质量保护和发展的可持续更新方法和路径。
唤醒记忆，连接未来：宜宾老城保护更新
张艺缤
中规院名城院二所规划师
报告指出，宜宾是第二批国家历史文化名城，是“万里长江第一城”，也是获得中央财政支持实施城市更新行动的城市。老城是宜宾历史文化名城的核心区域，是文化资源最富集、问题最复杂、保护与更新矛盾最交织的区域。按照住建部《城市更新规划编制导则》的要求，聚焦宜宾老城，在全面体检的基础上，挖掘营城智慧、研判功能定位、制定更新方案、谋划重点项目、全过程设计指引，精准破解老城保护更新面临的核心难题，推动文化资源向可感知的主客共享场景转化，为老城保护更新提供了详细的 “使用说明书”和“操作工具包”，也为历史文化名城的老城整体保护、活态传承和可持续发展提供宜宾经验。
三规合一，陟遐自迩——兴化北门历史文化街区从保护到更新实施的路径探索
马俊杰
中规院名城院三所规划师
报告以兴化北门历史文化街区保护更新实践为例展开。项目构建了“保护规划—更新规划—详细规划”层层递进、衔接有序的技术协同体系。在严格划定保护底线、明确管控要求的基础上，创新建立居民全过程参与的“共同缔造”机制，推动形成“共言、共策、共建、共享”的社会共识。始终坚持以民生需求为导向，科学确定发展结构，系统谋划近远期项目库，细化落实单元功能定位与管控要求，从而实现从宏观保护到微观实施的全过程贯通。同时，积极探索多元化资金投融资模式，统筹争取多渠道支持，为保护更新工作落地实施提供坚实保障。该实践不仅推动了街区保护工作的体系化与精细化，也为同类地区开展历史文化保护传承工作提供了可复制、可持续的“兴化模式”。
历史文化保护更新实施类项目工作思考——以东莞石龙、朝阳马山、昆山巴城项目为例
杨宇豪
中规院名城院一所规划师
报告指出，在当前城市更新工作背景下，在不同条件和目标驱动下，历史文化保护更新与实施类的项目愈发普遍和多样。在此类项目中，不再局限于更新规划和实施方案编制，而是通过多个层次的工作，落实历史文化保护与发展的核心意图，呈现出“一竿子捅到底”的工作模式。以历史要素和产权归集为基本底盘，编制更新方案，制定甲乙双方可操作的工作清单，协同推进更新实施工作。组织设计营，制定设计任务书，统筹建筑、公共空间设计方案，落位规划核心理念。深入施工现场，明确实施工作的核心目标，与建筑设计团队把控施工效果等，确保保护更新实施工作完整呈现规划、设计意图，塑造中规作品。
历史文化街区保护提升项目的谋划和实践
陈双辰
中规院名城院五所所长
报告指出，历史文化街区保护提升项目得到了国家中央预算内投资支持，但街区保护提升不同一般的工程建设项目，有着复杂性、系统性的特点，需要关注遗产保护，更需要做到改善民生，需要实现风貌保护延续，更需要做到活态传承。报告围绕“六要六不要”核心内容，通过莆田、聊城、韩城、山海关等地的街区案例，梳理总结如何科学谋划历史文化街区保护提升项目的建设内容，如何做好建设方案的编制，并指导相关工程设计实施，提出需要重点关注的若干要点。
保护传承体系构建
Part.3
主持人：赵霞
中规院名城院副总规划师
衔古论今，厦门名城整体保护实践探索
李佳薇
中规院名城院三所规划师
厦门坐拥 “山海岛城” 独特格局，兼具自然禀赋优越、经济活力强劲的城市特质，但历史文化遗存丰富却呈碎片化分布。报告指出，此类复合型城市的历史文化保护，绝非简单“套用范式”，而是需立足 “保护与发展平衡” 核心诉求，通过深度调研辨析现阶段突出矛盾与挑战，系统挖掘市域潜在历史文化资源，以全域视角串联整合散落遗存，构建一体化保护体系，同步以精细化施策回应城市发展需求，实现文脉传承与城市活力的双向赋能。
循古“建”之迹，筑今“福”之城——建瓯历史文化名城的整体保护与更新实践
任瑞瑶
中规院名城院三所规划师
福建建瓯曾为八闽首府，也是“福建”名源。1999年建瓯被公布为福建省第一批省级历史文化名城，自2021年以来，建瓯市以再现“千年建州、理学名城”为目标，积极开展一系列古城更新与活化利用。报告介绍了2023年以来，项目组配合建瓯市从保护规划、申名文本的编制，再到街区保护规划及更新实施，以历史保护与民生提升为目标，保护优先、精准施策，全过程、全方位地支撑建瓯做好保护提升工作。让古城有历史厚度，有生活温度，再现一幅千年建州的鲜活画卷。
多源数据支撑的市县级保护传承体系规划技术探索——以浙江临海为例
何骄阳
中规院名城院五所规划师
报告指出，《临海市历史文化保护传承体系规划》是落实国家和省级要求的市县级体系规划，探索了市县级城乡历史文化保护传承体系的构建路径，是从系统性保护迈向活态传承的重要实践。临海市作为历史上台州府城的所在地，保护传承与发展的矛盾兼具典型性与复杂性，规划以“现状和历史研究—价值体系构建—保护传承格局—保护传承重点—面向实施行动”为技术主线，系统构建了“市域—古城”双重保护传承格局，形成保护传承的全链条实施框架。在此基础上，综合大数据活力诊断与多维度国内古城横向对比，系统推导并提出一套数据驱动、问题导向、可操作的市县级保护传承体系规划策略。
红色文化遗产视角下的名城价值与保护路径研究
张亚宣
中规院名城院四所高级规划师
红色文化遗产是城乡历史文化保护传承体系构建中的重要一环，具有独特的价值意义。报告从名城价值分析与保护体系建构的视角出发，系统梳理红色文化遗产的类型特征和价值特色。红色文化遗产作为名城保护对象，其功能、形态与传统古迹存在显著差异，但其纪念意义和教育意义对于支撑名城整体历史文化价值具有关键作用。本次交流以河南省新县为例，深入探讨了以红色资源为特色的近代新兴城市，如何以红色文化遗产为核心，开展名城价值分析与保护体系构建，旨在为在中国共产党领导下建设与发展起来的新兴城市提供保护方法上的启示与借鉴。
乌镇历史文化名镇保护规划的技术探索
丁浩然
中规院名城院一所规划师
报告介绍了名镇法定保护规划——乌镇镇历史文化名镇保护规划（修编）项目。乌镇是首批中国历史文化名镇之一，本次规划编制工作基于2004年保护规划基础上开展，结合浙江省历史文化名城名镇名村街区保护规划编制导则的技术要求，项目技术创新主要体现在三个方面：一是基于互联网新时代的古镇历史价值与特色的提炼与总结，二是基于协同的中心镇区功能、交通、风貌优化与提升，三是基于实施的古镇区风貌格局的传导与细化。
专家点评
Part.4
杨保军
住房城乡建设部原总经济师
中国城市规划学会理事长，全国工程勘察设计大师
会议特邀住房城乡建设部原总经济师杨保军指导点评，他指出，当前保护事业面临新格局，应把握历史机遇，关注六个重点：一是文化力量持久深远，历史文化保护传承工作须注重创新与价值转化，赋能城市发展。二是科技发展日新月异，应借助数字化等新技术手段研判文化遗产与经济发展的内在关联，为政策制定提供实证支撑。三是技术研发应紧密结合城乡建设的实际应用场景，形成需求牵引、技术支撑的互动机制。四是工作中须坚守“保护优先、民生为本”的出发点，确保发展导向不偏离；五是践行“积极保护、整体创造”理念，在延续历史文脉的基础上实现新旧融合与可持续发展。杨总最后指出，要注重拓展成果宣传的形式，将可推广经验更加高效地传递传导。
王凯
中规院原院长
全国工程勘察设计大师
中规院原院长王凯指出，我国历史文化保护工作在“十四五”期间已“渐入佳境”，政策体系、资金保障与公众参与均取得显著进展，但仍存在部门协同不够、学科建设滞后、保护与利用机制不畅等问题亟待破解。他强调，技术的尽头是人文，人文的发展靠技术，可借助大数据等技术手段，推动传统文化智慧的科学化、数据化。后续在保护工作中应关注部门协同与法规建设，深化保用转换机制探索。要以案例研究为抓手形成技术指南，重视地域差异。要拓展精神类遗产保护视角，推动技术与人文融合，促进遗产保护工作高质量发展。
彭小雷
中规院副总规划师、科技处处长
赵一新
中规院副总规划师、交通分院院长
中规院副总规划师、科技处处长彭小雷，中规院副总规划师、交通分院院长赵一新两位专家在“科研创新与技术服务”板块点评中，提出四点中肯建议。一是应推动项目技术创新与实践融合，将保护重心从体系构建转向实践落地。二是应深化理论研究，通过多种渠道凝聚社会共识，加大青年人才培养力度。三是应拓展保护范畴，重视当代遗产的保护与活化利用，兼顾实体保护与社会经济效益，实现可持续发展。最后指出科研工作需坚持技术“硬化”与成果“转化”双抓手，夯实数字模型、平台数据等技术支撑。
张广汉
中规院副总规划师，全国政协委员
钱川
中规院名城院副总规划师、四所所长
中规院副总规划师张广汉和中规院名城院副总规划师钱川两位专家在“保护更新实施探索”板块点评中，肯定了分院积极的转型探索，并提出了深化工作的几点新要求。首先，项目总结和现场交流应进一步聚焦核心矛盾与特色实践，从“陈述工作”向“阐释策略”转变，把握特殊性问题的解决方案与实施路径，构建“宏观统筹”与“微观落地”相结合的叙事逻辑。其次，面对城市更新时代，规划师需加快角色转型，努力成为“懂政策、知文脉的倡导者”“善统筹、能点穴的指挥家”“会找钱、精算账的资产师”以及“可共情、善沟通的协调人”，真正实现从“技术执行”到“价值引领、资源整合、实施推动”多维角色的跨越。
张菁
中规院原总规划师
赵中枢
中规院原副总规划师
苏原
中规院名城院原副总规划师
中规院原总规划师张菁、中规院原副总规划师赵中枢、中规院名城院原副总规划师苏原三位专家在“保护传承体系构建”板块的点评中，充分肯定了分院工作紧扣时代需求，在价值挖掘、方法创新、落地实施等方面亮点突出。提出应进一步聚焦项目优化与创新突破，探索科技创新与保护需求双轮驱动下的创新路径。应进一步厘清经济、文化与民生的辩证关系，关注资金筹措路径优化与配套政策机制的灵活性，平衡保护与传承、开发与民生的关系，优先改善原住民生活品质。应进一步明确规划师角色转型方向，从方案制定者转变为政府助手、百姓帮手、实施推手，提升统筹协调、沟通服务与战略管控能力。
会议总结
Part.5
邓东
中规院副院长
中规院副院长邓东对2025年度名城院业务交流会给予了高度评价。他强调，需牢牢把握三大核心关系：一是历史与文化的关系，历史是文化传承的根基，文化是当下生活的鲜活载体，需深挖历史本源，实现“以文化人、以文润城”；二是历史保护与城市更新的关系，城市更新应以历史为起点、以文化为归宿，通过探究生态法则、场地密码、人文地图、社会网络“四张图”精准施策；三是规划落地与实施的关系，唯有深入现场、全程参与，方能形成不可替代的专业价值，保持规划的生命力。他指出，要探索覆盖全时空的“文化基因”大数据图谱，以“落地生根”深耕模式与城市共生，提炼优质方法论，在时代机遇中绽放才华，赋能历史文化保护与城市更新高质量发展。
鞠德东
中规院名城院院长
中规院名城院院长鞠德东对各位参会领导专家表达了诚挚感谢，同时提出三点要求。首先，真正践行以人为本的工作理念，充分了解人的需求、营造宜人尺度与空间、建设有吸引力的场景，全过程贯穿公众参与。第二，加强城市保护、更新、发展的规律研究。珍视城市文化价值，深度研究、阅读、理解城市，充分认知城市的复杂性，杜绝空谈概念、人云亦云，要脚踏实地做贴合实际、尊重城市规律的规划。第三，直面转型，勇于开拓创新。要打破专业壁垒，破除路径依赖，注重跨界融合，适应行业变革，主动转型发展，积极开拓创新。最后，他强调，名城院依托四十余年的深厚积淀，拥有坚实的发展根基，未来将以此次活动为新起点，总结吸收各方宝贵意见，坚守初心，以更开放的姿态、更务实的作风、更创新的思维，深耕与拓展并举，砥砺奋进，实现新的突破与发展。
丨撰稿：韩晓璐、孙雨诗、汪美君
丨摄影：李航程
丨编辑：韩晓璐
丨审核：鞠德东、赵霞、王军
丨来源：名城保护动态.
2024年度中规院名城院业务交流会成功举办
2023年度中规院名城院业务交流会成功举办
原文始发于微信公众号（规划中国）：中规智库 | 2025年度中规院名城院业务交流会精彩回顾
