《杭州市历史文化保护传承专项规划（2026-2035）（征求意见稿）》，划定全域保护格局，锚定六大核心价值-规划问道

导语

News Today

杭州作为首批国家历史文化名城，坐拥西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界文化遗产，是中华五千多年文明史的重要实证地。为深入贯彻落实国家关于城乡建设中历史文化保护传承的相关要求，完善 “国家 – 省 – 市县” 三级保护传承体系，杭州编制《杭州市历史文化保护传承专项规划（2026-2035）（征求意见稿）》，为全市城乡历史文化遗产整体保护和可持续发展划定工作指南。

本次规划立足杭州历史文化核心价值，明确了 2026 至 2035 年的保护传承目标、空间格局与工作重点，是杭州推进世界一流历史文化名城建设的重要纲领性文件。

规划以价值导向为核心，统筹保护、利用与传承，推动中华优秀传统文化在杭州的创造性转化和创新性发展，同时从世界文明发展角度塑造杭州文化标识，助力社会主义文化强国建设。

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杭州市历史文化保护传承专项规划（征求意见稿）要点导读

01.

一、规划总则：定方向、明原则、划范围、立目标

本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“有利于突出中华文明历史文化价值、有利于体现中华民族精神追求、有利于向世人展示全面真实的古代中国和现代中国” 核心要求，以中华文明标识体系建设为目标构建杭州历史文化保护传承体系。

规划确立四大核心原则：坚持价值导向、全面系统保护；坚持以保促用、融入城乡发展；坚持问题导向、确保精准施策；坚持多方参与、健全管理机制，为各项保护传承工作划定基本原则。

在时空界定上，规划范围为杭州市行政辖区，总面积约16850 平方公里，覆盖 13 个区县（市）；规划期限为 2026 年至 2035 年，其中近期至 2030 年，远期至 2035 年。

规划分两个阶段制定核心目标：

2030 年近期目标：

系统保护杭州历史文化的价值载体，研究并全面构建杭州城乡历史文化保护传承体系，清晰杭州在中华文明标识体系中的独特地位。
历史文化保护传承的体制机制得到完善，历史文化遗产的保护利用工作取得阶段性进展，各类文化遗产得到有效的保护管理。
加强核心价值的阐释与展示，建成一批具有鲜明杭州辨识度和典范效应的标志性项目成果；整体提升全市文物和名城保护传承工作，城市风貌特色与文化体验更加彰显；高水平建设世界一流历史文化名城取得新进展，努力成为全国文化遗产保护利用城市范例。

2035 年远期目标：

从世界文明发展角度，讲好杭州故事；全面建成杭州城乡历史文化保护传承体系，不断丰富价值载体的内容与内涵。
建立全域全要素保护传承的长效化、规范化机制，各级各类城乡历史文化遗产得到有效保护、充分利用、活态传承。
历史文化保护传承全面融入全域城乡建设，促进社会可持续发展，将杭州建设成为文明连续谱系与人居环境营造的东方范式代表，有效支撑社会主义文化强国建设。

02.

二、价值体系：梳理千年脉络，锚定六大核心价值

杭州的历史文化脉络被系统梳理为 10 个重要发展阶段，从 5-10 万年人类史、8000 年文化史、5000 多年文明史，到 180 多年近代史、70 多年新中国史、40 多年改革开放史，其连续不断的发展脉络对中华文明古代、近现代和当代发展均形成重要支撑。

基于历史脉络，规划提炼出杭州城乡历史文化保护的六大核心价值，成为本次保护传承工作的核心立足点：

1、中华五千年文明的实证地

杭州 “跨湖桥 – 马家浜 – 良渚 – 马桥” 文化序列是中国早期稻作文化重要组成，良渚古城遗址为 “早期国家” 中心，其水利系统开创江南大尺度治水先河。

2、世界级古代水利工程的集中承载地

作为中国大运河重要枢纽城市，运河体系与钱塘江海塘是世界级古代水利工程杰作，杭州湾变迁塑造城市格局，市域一江两脉孕育十六座千年古城。

3、中国山水美学的典范与精神家园

西湖经历代营造形成和谐的自然山水与城湖关系，“西湖十景” 成为 “天人合一” 理想代表，西湖东方山水美学催生了丰富的 “西湖文学”。

4、中国古代东南地区的中心城市

中唐至宋杭州成为东南乃至全国中心城市，五代为吴越国政治经济文化中心，南宋临安府奠定古都地位，市域保留古今 “都 – 府 – 县” 完整古城体系样本。

5、唐宋文明火种的传承与传播地

杭州是中华文明经济文化重心南北转移的关键承继者，作为 “东南佛国” 和仙道福地融合多元宗教文化，也是宋代科技文化的重要见证地，“丝、瓷、茶” 等风物积淀丰富文化遗产。

6、开放包容的国际文化交流与创新策源中心

古代杭州对东亚文化影响深远，近现代留下中西合璧建筑遗产，当代以三大世界遗产为窗口，从古代商贸枢纽跃升为全球数字科技服务枢纽。

为支撑六大核心价值，规划明确了世界文化遗产、不可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产等全要素价值载体基础，并划定各核心价值对应的代表性载体分布。

03.

三、工作重点：六大举措构建全域保护传承体系

规划围绕保护传承核心目标，提出六大重点工作举措，从空间格局、名录管理、遗产阐释、活化利用、城乡更新、智慧赋能六个维度，明确具体工作方向：

1、突出保护重点，构建保护传承格局

基于历史文化资源空间分布特征，划定杭州城乡历史文化保护传承整体空间格局：一江两脉，一网两心，一都多城，六片多径。

“一江两脉” 即钱塘江干流、白际山 – 天目山脉、千里岗 – 龙门山脉；“一网两心” 即大运河体系与钱塘江海塘网、西湖文化景观、良渚古城遗址；“六片多径” 即萧山、临安、富阳、建德、桐庐、淳安六大保护传承重点片区，以及良渚文化大走廊、东坡、径山等多条文化主题游径。

2、完善全要素保护体系，强化名录管理

截至 2025 年底，杭州拥有3 处世界文化遗产、717 处各级文物保护单位、10 处历史文化名镇、22 处历史文化名村、1686 处历史建筑、17 处历史文化街区、13 处历史风貌区。规划提出要强化核心价值资源专项调查，及时开展保护对象认定与公布；加快各类保护规划报审编制，实现应编尽编、应批尽批；对世界文化遗产、历史建筑、非物质文化遗产等各类资源实施分级分类保护，落实精准管控要求。

3、深化价值阐释，打造世界文化遗产群落

重点开展西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界文化遗产的深度价值阐释；加快推进钱塘江海塘・潮文化景观、中国青瓷窑遗址（南宋官窑）等项目纳入《中国世界文化遗产预备名单》，加强南宋临安城等重大文化遗产保护管理。同时推动遗产间联动融合，强化水陆交通联动与文化体验故事线打造，构建具有全球影响力的世界文化遗产群落，并运用新技术实现遗产高标准、精细化保护管理。

4、创新活化利用路径，讲好杭州故事

依托核心价值载体打造 “核心文化 IP + 文化场景”，构建特色文化主题游径与跨区域诗画人文网络；推动文博功能与文化遗产深度融合，打造 “馆在城中、城在景中、博物在山水间” 的博物馆之城，建设 “生活圈的博物馆”；坚持 “以文塑旅、以旅彰文”，推动杭州特色文化标识与文旅展示体系结合，创新文化遗产活态体验，开发高文化附加值文创产品。

5、推进城乡微更新，提升格局风貌景观

以 “绣花功夫” 推进老城区老街区微更新，对文物与历史建筑采用可逆、轻质、最小干预技术开展微修缮；提升历史城区街巷体验，从文化标识、街口对景、店招店牌等方面强化设计引导；落实三大世界文化遗产背景环境保护管控要求，建立重大文化遗产高度控制体系，分级分类管控历史风貌敏感地区建筑景观风貌，保护城市山水格局。

6、智慧赋能保护，加强动态监测管理

完善名城保护 “一张图” 平台，开展历史文化资源动态评估监测，实现动态化保护管控；加强保护管控要求传导，完善涉建项目联动审批机制，实现常态化保护治理；完善名城保护、利用、风貌管控等相关法律法规及技术标准，实现标准化保护管理。

04.

四、实施保障：统筹协调 + 四大机制，确保规划落地

为保障规划各项举措有效实施，规划从统筹协调和保障机制两大方面提出具体要求：

在统筹协调上，一是加强杭州市历史文化名城和世界文化遗产保护委员会的统筹协调职能；二是加强长三角、浙江省、杭州都市圈区域文化融合与协同发展；三是强化保护传承体系在县（市、区）的传导，推动各部门协同实施。
在保障机制上，明确四大举措：完善政策标准，规范评估监管，为保护传承工作划定制度规范；加大资金保障，促进多元投资，拓宽保护传承资金渠道；夯实人才队伍，加强公众参与，构建专业人才支撑与全民参与的保护格局；注重科技赋能，创新宣传阐释，运用科技手段提升保护水平，多维度传播杭州历史文化价值。

来源说明

内容整理自：关于公开征求《杭州市历史文化保护传承专项规划（征求意见稿）》意见的公示；发布机构：杭州市园林文物局；相关说明：本文仅供行业交流学习，具体内容以官方发布文件为准。