欧洲生态型小城镇规划的实践与启示

1.1项目缘起

柯贝生态城的开发建设起源于2000年德国汉诺威市举办的世界博览会，位于汉诺威市(Hannover)东南方。柯贝生态城占地140公顷，规划3000户房屋，约15000人口，号称欧洲最大、兴建于农地上的模范发展案例。

1.2规划理念

柯贝生态城建造之初即以《二十一世纪议程(Agenda 21)》和“永续城市发展”(sustainable urban development)为依据，以追求生态最大化(ecological optimization) 为目标，故不论是在能源的使用、土地的管理、景观和建筑设计、水资源和废弃物处理等各方面均采取较严格的标准。

具体而言，柯贝生态城规划坚持以下生态理念：

（1）城镇规划宜节约用地；

（2）采用与环境相协调的交通运输概念；

（3）高质量开放空间设计；

（4）住家宜靠近就业场所。

1.3组织结构

柯贝生态城的兴建由柯贝环境协调机构(The Kronsberg Environmental Liaison Agency－KUKA)负责，一共集结了35个以上的投资和建筑开发商，从而避免了因为只有一家建设公司而可能出现的垄断。

1.4具体措施

为了保证这些理念的实施，当局出台了一些具体的要求和措施，

如：

（1）将二氧化碳的排放量降低45~60%、建筑不能漏风或漏气；

（2）大力补贴风力发电，并强迫建筑物使用可节省30%电费的节能灯泡；

（3）雨水需再利用于公园浇花及卫浴设施冲洗；

（4）鼓励家用废弃物减量，如建材的再使用，以节省50~60%废弃物处理价格；

（5）废土再利用于人工小山丘的堆砌，配合造景，增加居民户外活动休憩空间等。

为落实德国政府1996年开始实施的《新再生能源法(The New Renewable Energy Act)》 和2000年推出的《再生能源资源法(German Renewable Energy Resources Act)》，强调大众运输，期盼居民能多多使用由园区至市中心只需时20分钟的大众交通工具。

园区内至少有5%建筑使用太阳能，并采用多种混合能源发电 （风力、瓦斯、太阳能、传统电力等）。生态城完全秉持“邻里单元”原则规划，设有至少三所小学，并配以儿童游戏场和户外开放绿地空间等。

1.5建设情况

柯贝生态城的开发迄今已逾16载，由于规划良好，采用再生能源住宅又可获政府最长20年的补贴，且房价又比市区便宜约15%，对汉诺威市居民言，已形成具有吸引力的生态居住城市。

最值一提的是，柯贝城十分重视“社会融合”(Social Mix)，除政府兴建的“社会住宅”(social housing)外，目前有相当比例的居民(40%)系移民，且年轻人比例不低，区内儿童比例高达28%。德国政府有意再推出第二期规划，并坚持“充满经济活力(economically viable)、社会融合(socially balanced)及环境和谐(environmentally compatible)”的发展目标。

2.1项目缘起

了解哥本哈根Nordhavn未来城的规划，必须将其置于丹麦国家总体发展战略中观察。丹麦哥本哈根以期勉自己成为全球最佳脚踏车城市为发展目标，计划2025年时成为全球第一个无碳城市。

由于哥本哈根市区中心已相当拥挤且房价节节攀升，为贯彻都市集约发展理念，规划在离市中心不远的Nordhavn拟花费2.4百万经费，建造可容纳四万人口的生态城，吸引哥市人口集中居住于此，一方面可节约能源消耗，另一方面则可保留更多的绿地空间。

2.2规划理念

Nordhavn未来城遵循着以下规划理念：

（1）强调永续环境；

（2）形塑都市生活、娱乐和海滩空间生气蓬勃的城市；

（3）提供所有人（尊重异质性）的城市；

（4）亲水的城市；

（5）充满活力的城市(包括工作机会、购物设施和其他都市体验等)；

（6）以单车和大众运输为主的城市。

2.3资金来源

规划建设能否顺利实现离不开充裕的经费筹措。由于Nordhavn就在哥本哈根港口旁边，而哥本哈根港的收益较好，因此市政府决定与港口合作，前者占55%股份，后者占45%股份，初期的公共设施投资主要来自于港口税收，中、后期则引进民间开发商。由于有政府背景(市政府及港口)，民间投资者较为放心。同时，政府与港务单位为规划的主要牵头者，保证了规划内容不偏离原有构想，实现真正意义上公、私部门的伙伴关系。

2.4住宅规划

Nordhavn未来住宅规划初步分为以下三大类：

（1）自有房屋占20%；

（2）合作住房(co-op)占50%；

（3）社会住房(socialhousing)则占30%。租屋的所有权则将掌握在市政府手中。

3.1项目缘起

麻摩(Malmo)的英译为“Sand Heaps”，直接译成中文，意指“沙丘”。麻摩生态城现为瑞典第三大城。

Malmo早在中古13世纪即已存在，1275年时即已有渔村聚落，其后一度发展成为北欧重要的造船基地，1990年代随制造业的没落，麻摩地区面临因经济萧条而导致大量失业，由工业化城市沦落成为没有工业的城镇。幸赖具有远见的市长——Ilmar Reepalu先生，采取迥异于过去的城市发展策略，决心将麻摩改造成为Oresund区城中以“知识经济”为主的现代化城镇。

3.2发展理念

麻摩生态城恪守“永续发展”(sustainability)信念，Ilmar Reepalu市长和他的团队，借助2001年欧洲住宅博览会在瑞典召开的契机，改造Malmo为“明日城市”(City of Tomorrow)，邀请了30个不同的建筑团队和20个开发商，由西部港区(Western Harbor) 的改造切入城市的重建。

“永续发展”作为Malmo城市更新策略，严格说来，并非始于2001年西部港区的建筑方案，早自1990年代中期开始，Malmo就已逐步推动，成为联合国自1994年在巴西里约召开《二十一世纪议程(Agenda 21)》以来地方性Agenda 21 (Local Agenda21)的一员。

Malmo和其他五个城市(巴西的古里提巴(Curitiba)、西班牙的莫夕亚(Murcia)、南韩首尔的松波区(Songpa)、波兰的斯塔加德(StargardSzczecinski)及澳洲的雪梨(Sydney)）同时被提名2010年度全球领先可持续发展城市的宝座。

3.3指标系统

具体而言，Malmo生态城将节能减排（碳）作为衡量“永续性”的根本指标。面对全球气候变迁带来的冲击，和丹麦、德国等一样，Malmo的城市发展制定了明确的生态指标：

（1）更有效率地使用能源，2020年全市节能20%，2030年时再节省20%能源。

（2）使用更多的再生能源。

（3）力求降低或减少原油消耗，代之以太阳能、风力、水力和生质能源。2020年时Malmo市预期100%能源消耗属再生能源。

（4）降低温室效应，由1990年排放水平再降40%。

（5）改变交通运输方式，抑制小汽车成长，代之以火车、电动公共交通工具、自行车、渡轮等。

（6）更有智能地使用资源，都市发展将强调集约土地使用。尊重并鼓吹合乎人类尺度的“蓝”（亲水）、“绿”（开放空间、绿地）设计原则。

（7）减少农药使用，鼓励有机农业的发展。

（8）保护水资源，避免水体受到污染。

（9）减少垃圾量，强调废弃物的再利用。

（10）追求成为以清洁技术为核心的知识和创新城市。

（11）学习和大自然和谐相处。

3.4示范城区(Bo01)

Malmo之所以赢得世人关注，也得益于Bo01区块的成功示范。Bo01区块引进了不少国际知名的建筑团队，在Malmo市政府生态城目标下，以不同的手法、设计理念在Malmo“飙技”，由于建筑出于名家之手，也成了另类的宣传。

由知名建筑师Santiago Calatrava设计的旋转塔（Turning Torso）已成为Malmo市地标，该塔也是目前北欧最高的建筑。在Bo01区还有出自美国、挪威、瑞典和其他国家建筑师的作品。由于Bo01的成功，吸引了企业进驻，活络了该地房产，政府税收增加后，得以更有能力改善各项公共设施，进而更好的支持后期发展和建设遵从“生态城”概念。

3.5其他成功因素

（1）有远见的市领导；

（2）早于2000年建造完成连通哥本哈根的Oresund大桥，使双城间通勤距离控制在半小时内，以较低的房价成为哥本哈根市民居住场所的选择；

（3）1998年，Malmo大学的设立更为标榜由“工业城市”迈向“知识城市”储备必要的IT人才；

（4）贯穿瑞典和哥本哈根地下铁路的兴建，有利于瑞典境内与邻国丹麦在工作、居住、休憩方面的快捷联系；

（5）事实上，Malmo已逐步发展成为瑞典境内贸易、传播、财政、医疗和福利的中心。

因此，无论从“生态城”、“都市更新”、“永续发展”等角度看，每年数千名来自世界各地的观摩者足以证明Malmo作为生态城市的成功教材当之无愧。

根据欧洲生态型小城镇的特征，从基本情况、发展契机、规划理念、具体措施和成功因素等方面逐一进行比对分析，为我国生态型小城镇规划提供经验和启示（见表1）。

表1 欧洲三大生态型小城镇比较

5.1强调生态低碳的理念

近年来气候变迁所引发的一连串生态灾害，“节能减碳”成为国际场合中各国领袖们的共同呼吁，从某种程度上而言，亦将左右着人们生活方式和态度的转型。

三个欧洲生态型小城镇在规划和建设理念上摒弃了汽车时代的偏好，颠覆了城市不断向外扩充的观念，强调“聚集”发展，杜绝“分散”式的规模模式。采用自行车、步行等慢行交通组织设计邻里单元，以高密度建筑设计体现邻里互助，增强都市生活情趣。“环保”、“绿色”、“生态”这些发展理念，渗透到欧洲小城镇发展和规划的各方面。

在国内，低碳理念也逐渐融入生态城市规划建设中，并得到广泛传播。但现实来看，很多城市摊大饼、依靠小汽车通行的发展模式依然在国内大行其道，与生态、低碳的城市发展理念相违背，欧洲生态城坚持永续发展值得学习。

5.2坚持以人为本的转向

城市是一个多元空间、多元关系网络组成的以人为参与主体的多要素复合空间。欧洲生态型小城镇建设体现城镇发展与人本要素的进一步融合。

丹麦哥本哈根（Nordhavn）未来城和瑞典麻摩（Malmo）生态城均坚持“以民为本”设计思路，强调亲民、亲水和亲近自然的规划原则；哥本哈根市（Nordhavn）未来城则花费近一年时间来收集民意，充分了解市民对城市发展的设想，真正实现通过城镇发展提高市民幸福感。以人为本、和谐、宜居、提高市民幸福感成为规划建设的主题。

反观国内，简洁明晰、追求效率的“理性主义”思想，以其低成本、高效率、高度理性的建造模式，仍然受到了决策者的青睐，这种“理性主义”思想由于缺乏敬重的心情和谨慎的态度，漠视城市生活中的个体、细节及隐藏在背后的秩序和原则，导致众多的问题，如大广场、大马路、大公园等。

5.3重视社会公平问题

西方社会地理学中基于地域的贫困和社会剥夺(area-based poverty and deprivation)是以地域为基础的不平等现象，这种现象一旦产生，如果不加以缓解，会导致其在特定空间固化，反映在城市空间就是社会的分异和不公平。

欧洲生态型小城镇在建设之初，便将城市规划建设作为社会公平诉求的主要对象。Nordhavn和Malmo在“社会融合”方面的强调一定程度地反映民主国家所具有的社会连结(social solidarity)的要求。德国柯贝城拥有者高比例移民，探索着“公民权”与“地方治理”关系的新模式。

我国城市规划领域的公平问题日益凸显，“规划服从于领导意识”，并引发了一些社会矛盾，受到越来越多的关注。我们的确应该深刻反思城市规划的习惯做法，校准我们观察现象、分析情况、解决问题的坐标，从构建和谐社会的高度来改进规划方法和决策程序，使规划真正起到维护公众利益的作用。

5.4卓著有效的具体措施

为了实现生态型小城镇的理念，欧洲三大生态城都颁布了卓有成效的措施。

Malmo的经验证明了在可持续发展前提下，引进大学，开发高质量的住宅小区，建立便捷的绿色运输体系等举措在刺激地方经济、吸引高层次产业和人才、增加政府税收等方面具有卓著的成效。同样，柯贝城按照“节能减碳”的目标，积极开展再生能源利用补贴方案，推进落实太阳能、绿色建筑和各种再生能源的再利用。

哥本哈根定位为理想的步行城市。

一方面，哥本哈根市特别着力于研究和解决脚踏车肇事最频繁节点，以期落实“防患未然”。

另一方面，除遍布全市的自行车道外，同时重视步行系统的规划，并倾力规划公共交通运输系统，计划于2015年时提高电动车和氢气车比重至85%，以确切落实“节能减碳”目标。

5.5远见的领导人及其对历史契机的把握

从三大生态型小城镇资料的整理中不难发现，这些生态城市之所以能够兴筑，或多或少都得力于远见的领导人；柯贝的副市长和瑞典Malmo市长均功不可没。

其次，这些领导者也都颇能掌握发展契机。柯贝生态城的出现与2000年德国汉诺威市主办世博会不无关联；Malmo市长亦能巧妙地运用2001年欧洲住宅博览会成功营销主办世博会不无关联；Malmo市长亦能巧妙地运用2001年欧洲住宅博览会成功营销该市为“明日城市”；哥本哈根更将自己定位为全球最具“气候变迁”意识城市。

中国现在处于转型发展期，各种城市事件层出不穷，如何更好地结合这些城市事件，同时结合自身的本底特征，形成具有时代引领性的生态城市，是这些城市应该认真研究的问题。