规划问道
导
读
在2017城市发展与规划大会“城市双修理论与实践”分论坛上，同济大学教授陈秉钊以《城市双修从“窄马路，密路网”说起》为题作报告，指出我们应当以人为本，为百姓营造生活方便、尺度宜人、环境温馨、深蕴文化的宜居宜业的城市。
自1978年改革开放之后，中国城市化率从18%迅速提高， 2016年城市化率达到56%，平均每年提高1个百分点。这意味着每年有1300万的人，相当于一个中等国家的人口规模从农村迁入城市，这在人类发展史上罕见的。
俗话说“慢工出细活”，由于我们发展的太快，许多事情难免考虑的不周全，快速的发展，也难免粗糙。尤其是一些理念、价值观上的偏差，更使得我们的城镇规划建设难免失妥。
比如，为了城市的形象、展现新面貌，追求气派：“宽马路”“大广场”“大水面”“门禁小区”等等，这些所谓的“高大上”造成我们社会的割裂，城市人性的缺失。城市建设“重面子、轻里子”，一场大雨我们就能在城市“看海”。城市的功能、城市的生态问题多多，所以我们今天不得不花力气来进行“城市修补和生态修复”。
什么样的广场尺度是我们想要的？
广东佛山市顺德区经济发展很好，所以他们搞了一个中心广场叫德胜广场，这个广场的投入不小，建造的也不错，可是整整十年过去了，广场依然冷冷清清。
图片来源：网络，编辑自加
2012年，他们邀请境内外四个联合设计团队来寻找解决方案。最后四个方案几乎不约而同地提出一个共同的问题，就是空间尺度过大。1号方案给了两张比例完全相同的图纸，第一张图是三个欧洲的小广场，伦敦莱斯特广场（80米乘100米，0.8公顷）、意大利威尼斯圣马克广场（60米乘235米， 1.4公顷）、德国锡耶纳田野广场（80乘140米，1.2公顷），三个广场都在一公顷上下。第二张图就是我们中国的天安门广场和德胜广场，尺度分别是300乘1800米，40公顷和400乘400米，22公顷，我们十几亿人口的大国，也许有一些活动需要有天安门这样一个大广场，可是顺德区需要吗？别人的广场是1公顷，而我们是22公顷。
伦敦莱斯特广场，图片来源：网络，编辑自加
意大利威尼斯圣马克广场，图片来源：网络，编辑自加
德国锡耶纳田野广场，图片来源：网络，编辑自加
3号方案则用文字表达：自上而下严格规划的行政中心形成壮观的城市新形象，有序庞大，却期待衣食住行的小尺度慢生活。自下而上产生的自由发展形成了密集的城市空间，无序但充满人气。
跳脱群众需求而建设的城市真的好吗？
大家都听说的内蒙古鄂尔多斯的康巴什新城，建于鄂尔多斯老城向南25公里的戈壁滩上，北边地块安置的党委、人大、政府和政协，然后一个主线；两边先是大广场，然后各种办公楼、文化设施。
图片来源：陈秉钊教授PPT
市政府门前有一个巨大的马雕塑，建筑都是一些很现代的、很摩登的风格——现代的博物馆、现代的剧院，这些就是我们所追求的气派、宏伟的新城。结果美国《时代》周刊2010年4月5日发表了一篇文章——《鬼城》，它写道：“最初为100万人居住、生活和娱乐而设计的地方却几乎没有人居住，目前仅有人口2.86万。白天有些政府办公室开门办公，偶尔出现的行人，看起来就像幻觉，拖着沉重的脚步沿着人行道走着，仿佛恐怖电影中大灾难过后一名孤独的幸存者，因此称之为‘鬼城 ’。”
图片来源：网络，编辑自加
那些“不起眼”的小路们
我们许多城市领导人为了城市形象，为了追求政绩，道路比宽度，争气派，美其名曰“20年不落后”。在城市的核心区常常出现道路红线宽度上百米的奇特现象，而在主干路间却缺少成系统的次干路，无法运行公交线路，以至于在城市主干道上汇集了数十条的公共交通线路。由于公交线路无法均匀覆盖城市，导致人步行到公交站点距离太远，不得不放弃公共交通出行，要么开车，要么自行车。
有一个省会城市，五车道过去，五车道过来，两边还有慢车道、步行道。这么宽的路，红灯一亮，路口堆满了人，红灯变绿灯时像百米冲刺一样往前跑，动作稍微慢点，绿灯又变红灯了，像这样的大马路，给人带来的是一种紧张、不安全感。
我们国家的道路设计规范，对路网密度有一个要求。比如说快速路每平方公里0.5km，主干路每平方公里1km，次干路每平方公里1.6km，支路则是每平方公里3-4km。可是由于支路不发达，没有近路可走，于是所谓的交通都汇集到了少数的干道上，通过主干路来进行疏解，自然加重了主干路的交通压力。于是就只能不断的加宽道路，长距离的输送和近距离的配送，两个城市的交通叠加在一个大路上，造成交通的拥堵，这就是我们人为的不当。
还有一次我到一个城市去开会，开会那天正好下雨，主持人让我们乘车到会场，我们上了车以后就向大路走，可是大道中有一个栏杆，不能到对面去，所以只能走到十字路口红绿灯掉头，然后再往西边走，弯弯绕绕很久才到。等我下车一看，我住的地方不就在旁边吗？因为后边没有支路走，所以所有的交通都跑到主干道上兜圈，这就是造成我们道路网的问题。
城市交通的问题绝不是靠单纯的加宽马路能解决的。就像人体只有强壮的主动脉，而没有完善的毛细血管，就无法将血液输送到人体的各个角落，使得全身得到滋养。城市也是一样，所以《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作意见》明确提出，要优化街区路网结构，新建的住宅要规划街区图。原则上不再建设封闭的住宅小区，已经建成的住宅小区和单位大院要逐步的打开，实现内部道路的公共化，解决交通路网的问题，促进土地节约利用……树立“窄马路、密路网”的城市道路理念。
下图是北京航天航空大学，它的北面是北四环中路，南边是知春路，两条路间距1200米。实际上北航里有很多小次干道或者是路道网，但是因为是大学，有门禁，一般的公共交通是进不去的，所以我们城市的道路间隔就大于1200米。这样的门禁使得我们的城市、我们的道路被割裂了。
图片来源：百度地图
显然宽马路是不人性化的，是背离宜居城市目标的。大马路还对城市生活，尤其是商业经营活动带来交通阻隔。搞商业的人都知道一个真理，那就是宽路无旺铺。因为有小路必然会有繁衍很多的商业、服务业的土壤，实际上是有利于经济发展和就业的，也使我们生活更加方便。
商业往往是在支路、小路上繁衍起来的。上海城市控制性详细规划技术规定准则里明确指出，公共活动中心区的支路网密度提高到6-12米，而国家规范是3-4米，整整翻了三倍。支路网的宽度也从原来的15-30米缩小到9-24米，上海南京东路的宽度也不过是24米。
2015年上海东方广播电台做了一个节目《对话区县书记》，有一期是对话上海虹口区的区委书记，节目一开始主持人向书记提一些问题，其中一个问题就问”书记最近在看什么书？这些书你最有感受的是什么？”结果这个书记回答说，我现在在交叉读两本书，其中一本是《城市营造》。这本书介绍了21世纪城市规划建设当中九大愿景，其中有一句话给我留下了特别深的印象：“最好的城市往往是那些拥有最多街道的城市。拥有这种很多狭窄街道的城市往往比那些拥有较少街道，而又比较宽阔的街道的城市更加平稳地运行。”
少些华丽，多些实惠
我想我们首先要转变规划的理念：少些华丽，多些实惠。以人为本，为百姓营造生活方便、尺度宜人，环境温馨、深蕴文化的宜居宜业的城市。
城市的规划和建设应该为人创造温馨、亲切，充满人性化的多样生活空间。抛弃那些追求宏大、气派，华而不实的城市空间。
规划师、城市建设者应该多体察生活，抛弃形式主义，从孤芳自赏的”象牙塔”里走出来，回到普通的老百姓中去，给百姓以实实惠惠的东西。
我有一次到河南的滑县，晚上没事到出去转转，发现在他们联华商场的广场上居然有那么多人，上百人在音乐的陪伴下在走来走去，下面都是小商店，人民有各种各样的休闲活动，想把一天的劳累统统抛掉，而我们该做的就是给他们提供一个公共活动的空间。
最近上海刚刚完成了新一轮的总体规划，里面明文规定，“400平方米以下的公园和广场，90%的人5分钟能够走到广场。”这就是希望我们的城市要星罗棋布的布置很多小广场。比如说上海的五星广场，就是三条小马路交叉出的小边角料地块。虽然这么一个小广场，但是有那么多人愿意在里面休闲。而德胜广场那么好的广场居然是空空荡荡没有人去。
我家门口因为有条河，两边的地都是洼下去的，但是有很多人在那里下象棋、打扑克，老百姓需要的是小广场，而不是雄伟、气派的大广场。所以面对这样的情况我们怎么办？
对策：
1
大路网变为小路网
“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。
我当年在温哥华UBC做访问学者的时候，人家根本没有围墙，随便进去，但是他们并不是不考虑安全的问题，而是用现代技术解决围墙的问题——每个楼都设置门禁。
2
宽路变为主辅结合路
马路已经那么宽了，没有办法了。我们做一些修补是有可能的，快车道就是解决交通的问题。慢的道就是要解决人行、生活的问题。道路解决交通，街道解决生活问题。
3
大广场变为小广场群，增加小广场
比如说上海，上海的人民广场在解放前是跑马场，解放后留下来一个大广场，怎么处理呢？上海把人民广场切开来，盖了中间的上海市人民政府，右边是上海规划展览馆，西边是上海的大剧院，南边是上海博物馆。几大建筑在广场里面，广场就变小了，土地就被充分利用起来了。
总之，我想“城市双修”是在既成事实的基础上进行修补，显然比新建难度更大，这就更需要我们规划师的智慧。眼下我们的经验尚少，更需要多多交流。
修复城市，“窄马路、密路网”，增强城市的人性化，让我们的城市生活的更美好。我的报告完了，谢谢大家！
本内容根据陈秉钊在“2017城市发展与规划大会”上的发言录音整理，未经本人审阅
整理：播报酱
