张忠国 吴瀚文 | 多元主体视角下的莆田绿心地区乡村规划策略与实践研究

长久以来，我国乡村规划编制工作多是以政府为主导，未对村民意愿做到足够的重视，在一定程度上抑制了乡村自治能力的提高和乡民自治组织的发展。由于乡村自身知识、资金等资源有限，乡村规划与治理必须依靠社会各方面力量在文化、自然、建设及产业等方面提供帮助，而多元主体参与的乡村规划就是解决这个问题的钥匙[1]。

因此，政府需要转变自身角色，整合乡村规划的各类资源,鼓励自下而上编制规划，突出村民与村委会在乡村规划编制中的主体地位，构建多元主体参与乡村规划的体系。同时，结合多元主体自身的优势，挖掘乡村地区文化和生态的多元价值，调动村民、乡村自治组织、专业规划人员、社会组织、企业等社会各界力量共同参与乡村规划，提高乡村规划水平，推动乡村经济、文化、生态的和谐发展。

多元主体是由规划编制、实施过程中个人、团体、机构等利益相关者构成，多元主体参与规划旨在通过沟通交流等互动合作方式在规划全过程中相互配合，最终实现共同发展[2-3]。

多元主体参与乡村规划与治理是实现乡村自治与乡村振兴的有效途径。它需要具备两个条件：一是成熟的多元主体及它们之间的合作互助关系；二是民主、协作的精神[5]。因而，合理的乡村规划必须建立在村民、政府、规划师、企业和社会组织等多元主体之间充分合作、良性互动的关系之上（见图1）。各种乡村规划主体应相互依存，以共同的价值观为指导，以达成规划共识为目标进行参与、沟通和监督，通过合作的形式来解决实际问题。

图1 多元主体间关系示意图

资料来源：作者自绘。

莆田位于福建省沿海中部，东临台湾海峡，南连泉州市，北临福州市。绿心是莆田围海造田的历史文化遗产，承载着千年的农耕文明，见证着莆田沧海桑田的演变。

a.莆田绿心历史沿革

莆田地处兴化平原，兴化平原的本质是庞大水利系统支撑下，从兴化湾海滩沼泽中创造出的土地（见图2）。莆田隋代设县，“以蒲名邑”。唐贞观时，人们开始围垦，分别在今南洋与北洋的周边。宋代，北洋围内疏塘灌溉。元代与明代，废国清塘为田，引木兰陂水接济，使农田有水灌溉，水利设施也进一步完善。明末时期，海岸线基本与现代相一致，越来越多的移民迁至此地，形成清朝村落的布局形态[7]。大量村庄风貌格局保存完好，形成了多样的倚水而建的村水格局，围绕“宫庙祠堂—舟楫河道—古树石桥”组织起了丰富多彩、多元共生的乡村生活空间[8]。

图2 兴化平原与绿心村庄演变图

资料来源：根据参考文献[6] 整理改绘。

莆田生态绿心是福建省河网湿地的典型代表地区，木兰溪从绿心中间川流而过，将其分为北洋平原和南洋平原两部分。其独特的河网结构是生态安全和景观价值的重要组成部分，正是这个庞大的水利系统控制着兴化平原的水位，起着排干海水，引入淡水的作用。

b.生态景观格局

生态绿心展示了莆田荔林水乡的独特景观，其外围坐拥囊山—九华山—天马山—凤凰山—壶公山等群山绿色屏障。南北洋平原内河网纵横，水面率不逊于江南水乡，网罗密布的水系格局是莆田绿心的核心价值所在，形成了珍贵的“水乡”特色，保护水网格局是绿心永续利用的重要前提。绿心总体景观格局为北洋山体环绕，周边被城市所包围，空间格局成环绕型；南洋视野开阔，以田园乡村景观为主。绿心拥有得天独厚的区位优势，是莆田环绿都市的生态景观核心，造就了莆田特有的“山—城—田—海”理想田园都市生态景观格局[9]。

c.空间尺度与人口规模

绿心位于莆田市主城区中部，涵江、城厢、荔城三大城市功能组团之间，总面积66.3平方公里。南北长约14.2千米，东西宽约11千米，其空间尺度较大，约为西溪湿地公园的6倍，纽约中央公园的20倍。

绿心共涉及3个镇1个街道，49个村庄，现状为城郊乡村地区。常住人口15.7万人，其中北洋平原7.4万人，人口密度为2519人/平方公里，南洋平原8.3万人，人口密度2475人/平方公里，均高于全国乡村地区平均水平。

a.人口流失严重、老龄化加剧

（1）人口外出情况严重

绿心与莆田地区同乡同业的社会结构类似[10]。村庄中一半以上的劳动力从事非农活动，有大量莆田人口离开莆田，外出经商，多从事医疗、珠宝、木材、能源等商业经营（见图3）。2017年人口外流情况非常严重，而这一现象集中体现在绿心南洋片区，3万多人外出，惠上村、惠下村甚至有4000多人离开村庄，占到村庄的一半人口，这一现象已经成为常态（见图4）。在人口大量流失的情况下，村庄未来的发展动力成为问题。

图3 莆田同乡同业社会结构示意图

资料来源：作者自绘。

图4 2017 年绿心地区乡村人口增长曲线图

资料来源：作者根据调研数据整理绘制。

（2）人口老龄化趋势明显

南北洋人口呈现差异化，总体来说，绿心地区乡村人口年龄结构与我国人口老龄化大环境类似，均进入老龄化阶段（见图5）。我国2017年65岁以上老人占比10.8%，南洋与此水平基本持平，而北洋地区65岁以上老人占比18.6%，总体占比达到14.1%，人口老龄化情况已经非常严峻。

图5 2017 年绿心地区乡村人口年龄结构图

资料来源：作者根据调研数据整理绘制。

b.基础设施不完善，环境质量堪忧，生态问题突出

目前，绿心地区村庄公共服务设施缺口较大，幼儿园、小学、卫生所和超市等配置不足，商业贸易市场数量不足，在老龄化严重的形势下，养老设施明显不足（见表1）。村民日常交往活动丰富，每个村庄都有自己的庆典活动，而有20个村庄反映因道路狭窄、缺少除传统的宫庙社之外的开放活动空间，如小游园、健身活动场地等，影响传统巡游活动的开展。同时，市政基础设施配套水平较低，无集中供水设施，村民用水不便。村民生产生活的污水乱排放，大部分村庄尚未接入市政管网，没有污水处理设施，每年生活污水未经处理直排河网地带超过1800万吨，导致河道淤积严重，造成绿心河网污染严重。

表1 绿心地区缺乏公共服务设施的村庄数统计表

资料来源：作者根据调研数据整理制作。

c.传统格局散失，整体风貌遭到破坏，房屋空置，土地利用低效

由于村庄发展缺乏有效引导，村庄的整体环境品质逐渐下降，景观风貌特色日渐削弱。影响传统格局与风貌的主要原因来源于村庄内部与外部两方面。

首先，在几十年的村庄发展中，大量新建的现代住宅出现，与传统建筑相比，从风格到材质的选用均发生了巨大变化。建设过程的无序，也使得各个村落的原始空间形态遭受到不同程度的破坏，民宅建筑高度参差不齐，1~2层占比58%，3~5层占比40%（见图6）。同时，村庄内传统的历史建筑随着时间的流逝日渐落魄，绿心村庄内很多具有民间特色、造型别致的传统建筑变成年久失修的危房，部分老宅甚至倒塌荒废，空置民宅占比15%，一户两宅现象严重，占比34%，土地资源利用低效（见图7、图8）。

图6 民宅层数比例图

资料来源：作者根据调研数据整理绘制。

图7 民宅使用比例图

资料来源：作者根据调研数据整理绘制。

图8 户均拥有民宅比例图

资料来源：作者根据调研数据整理绘制。

其次，村庄安置房的出现，打破了绿心原本自然、和谐的空间格局。绿心内的安置房零星布置，不仅其位置缺乏考究，建筑的形态及高度更是与绿心的生态乡野气质存在巨大的差异。高耸的安置建筑突破了绿心世代流传的自然天际线，成为绿心视廊里的严重阻碍。

d.产业发展低端，亟待升级转型

绿心本质是一个传统的农村地区，以农业生产为主导，伴随部分工业和少量电商产业的发展。根据问卷统计情况：从事农业生产的人只占30%，经商者占29%，打工者占41%（见图9）。农民的耕地已经基本实现土地流转，由私人承包经营，形成规模不一的农业生产，但是缺乏统一管理与运作，农业生产效率不高，果蔬等农产品的二次加工还不到位，乡村休闲旅游尚未开发，整体产业发展低端。

图9 村民从事工作类型比例图

资料来源：作者根据调研数据整理绘制。