规划问道观点
杂谈
在日前召开的国家林业和草原局新闻发布会上，有关负责人透露，我国正加快国家公园立法进程，明确国家公园设立标准和程序要求，构建并完善国家公园标准规范体系，推动各类自然保护地整合。目前，全国共有10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、黑龙江等12个省份，总面积约22万平方公里。
笔者认为，我们要建设国家公园，也要建设公园国家。当下，国家公园体制建设得到全社会广泛关注，就是因为其中饱含着人民群众对美丽中国、美好生活的向往。
飞鸟不知边界，虎豹无分政区。目前，我国已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但也存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明等突出问题。青蛙在水里游就归渔业部门管，跳到岸上归林业部门管，被抓了由公安部门管，卖了归工商税务部门查……想要彻底改变“七八个部门管不好一只蛙跳”的局面，就要充分借助当下机构改革气势如虹、势如破竹的良好局面，大力改变以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制。特别是在自然资源统一管理的体制下，同时处理好跨地域、跨部门的“块块”问题，以及从中央到地方的“条条”问题，告别条块分割，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，实现依法有效保护。
山水林田湖草是一个生命共同体，人类不能独立于这一自然共同体以外。国家公园强调生态体系的整体性保护，而人则是保护行动的主体和承担者。国家公园不能把人类与自然进行简单地物理隔离。特别是我国人多地少，不像北美等国拥有大范围的荒野地、无人区，因此也绝不能像那些国家一样，以保护为名驱逐原住地人民。
国家公园应是国家所有、全民共享、世代传承的生态资源。目前我国很多自然保护地集体土地占比较高，无论是转化为全民所有，还是对农民集体所有土地（林地、草地）实行用途管制，或当地居民易地搬迁，都必须严格按法定程序办事，决不能行政手段“一刀切”，把“为人驱兽”变成“为兽驱人”，影响域内群众生计和脱贫攻坚工作。要按中央要求，创新管理模式，引导社会力量特别是当地居民参与。国家公园是人民之福，也是人民之事，公众参与共建水平，事关国家公园建设得失成败，也是建设美丽中国、公园国家的内在要求，国家公园本身就肩负着公园国家建设试验田的使命，就是探索在我们全部海陆国土之上，探索人与自然和谐相处的生态文明之路。国家公园不是地方部门利益的“唐僧肉”，也不是百姓不得触一叶的“皇家禁苑”。
绿水青山就是金山银山，既属于当代人，又属于未来人。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，国家公园具有全民性、公益性、共享性，全民共享理所当然包括属于后代子孙的代际共享。我们要有这样传之万世的大局意识，在重视生态保育，确保子孙后代永续利用的大局观、未来观之下，合理地科学研究、普及教育、体验分享，让世世代代炎黄子孙都能体验宋山明水、汉莺唐啼的美丽中国。（来源：中国自然资源报）
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杂谈
推进TOD发展的政策建议
健全协调机制。一方面，由于TOD的实质是土地综合开发利用，目标是提高资源系统利用效率，因此，自然资源开发利用政策和目标导向对TOD的发展具有决定性作用。另一方面，TOD意在通过建立住宅、产业、交通、公共设施、开放空间等用地的有机联系，改变人们的生活方式、出行方式等，达到节约资源、环境友好的发展目标。为实现TOD全方位效益，需要协调和平衡各层级政府、公共交通机构、开发商、社区居民等各方土地利用的目标和权益。
完善政策体系。一是完善空间规划体系。按照“多规合一”要求，在划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的基础上，不同层级的空间规划应按照TOD发展理念，最大限度地实现土地利用、产业布局、交通建设等相关空间格局的有机组合。二是强化政策组合。运用用途管制和用地政策，建立环境保护、产业发展、住房保障、公共交通建设、教育、医疗、文化及基础设施建设等土地利用功能的有机联系。三是改革土地利用管理政策。适应功能混合、联合开发等土地综合开发的特征，转变按单一用途、单一宗地开发利用管理思路，创新和完善土地综合开发利用的供应、价格、监管等政策。
推动地方实践。按照新型城镇化建设要求，适应乡村振兴战略实施需求，会同有关部门，选择部分地区，组织开展试点，以实现TOD全方位效益为目的，按照城市型、近郊型、远郊型，以城市社区、建制镇、行政村为单位，区分轨道交通、铁路交通、快速交通、公共汽车等多种公共交通方式，结合建设用地整治、低效用地开发等工作，以填入式、新建式为分类，开展多层级、多类型的TOD模式探索实践，形成可复制、利推广的试验成果。
加大宣传力度。TOD模式目标多重，模式多样，主体众多，运行机制复杂。推进TOD发展，实现其全方位效益，需要政府、企业、居民等参与者对TOD的目标、模式有充分的认知并达成共识。从当前实践看，媒体介绍的所有案例几乎都集中在发达地区的轨道交通、铁路建设领域，反映出对TOD的认知仍缺乏广泛性。因此，加大宣传力度，特别是对部门和地方政府的宣传，对全面推进TOD发展模式具有重要意义。
深化理论研究。美国的TOD是针对城市蔓延引发的资源环境问题提出的解决方案，虽然我国也面临同样的问题，但比美国更为复杂，不仅有城市的蔓延，而且有乡村的蔓延；不仅有工业化特征的郊区蔓延，而且有后工业化的郊区蔓延。由于问题更为复杂多样且形成机理不同，需要结合我国的实际，在推进和总结地方实践的基础上，深入挖掘TOD的理论价值，不断拓展TOD的内涵外延，构建具有中国特色TOD理论体系，指导实践。（来源：中国土地）
原文始发于微信公众号（南京规划资源）：#观点杂谈#国家公园当成为公园国家的试验田
