回望来时路，已郁郁葱葱：一览“两山”理论在余杭大地的生动实践（开篇）

临平创业城聚焦完善都市功能，深化产城融合，打造活力都市新区；未来科技城强化与主城一体发展，打造城西科创大走廊的战略核心引领区及创新高地；良渚文化城强化创新创业和生活服务功能，打造杭北副中心；大经山生态区强化生态屏障功能，以“全域化、大旅游”战略统领整体发展；大运河文化带，以“运河古镇、湿地田园、航运古道”为特色，加强大运河遗产保护和沿线生态修复。以高起点做好规划编制工作，实现与主城一体化发展。

全区按照产业提升、城乡环境提质、公共服务设施完善、交通畅达、市政设施保障等5类专项行动指导近期建设，缩小城乡差距，促进基本公共服务均等化。在老城有机更新、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设方面成效显著，提升居民获得感、幸福感和安全感。

针对余杭区全域旅游、生态廊道、文化体育设施、供排水、历史文化、等重点领域和薄弱环节开展专项研究，适时编制规划研究长三角城市群、杭州都市圈等影响全局的重大问题。按照重大基础设施先行，提升标准、超前布局原则，统筹全区重大设施布局，优化各类市政设施专项规划布局；以规划促进城市建设提质增效，实现可持续发展。

余杭启动“千亩水田垦造专项行动二年计划”，大幅提高土地整治的资金补助。通过市场化价格机制和政策激励机制，调动镇街村社积极性，充分挖掘区内资源潜力。两年中，余杭区共计产生垦造水田指标2300亩，旱改水指标990亩，耕地质量等级提升指标5680亩，成效十分显著。不少村庄因为有了资金保障，村里大办公益事业，并启动建设美丽乡村，同时，农业基础设施得以改善后，成功实现了连片化的规模种植，可谓一举多得。

为了破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱问题，通过开展全域土地综合整治与生态修复工作，优化农村土地利用格局、促进美丽乡村建设和三产融合发展。我区2018年申报2个项目，2019年申报4个项目，涉及我区东湖街道、运河街道、塘栖镇、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇等镇街，总面积约39.83万亩，总投资12亿元，建设用地复垦510亩，垦造耕地2326亩，旱改水4084亩，耕地质量提升4578亩，建设高标准农田田3.44万亩，带动村集体增收5亿元。全区累计拆除违法建筑326万方、建设四好农村路项目374个、立面整治11.7万方、实施五水共治项目1912个。

回顾15年，我区矿山治理主要经历了三个阶段。第一阶段2005年至2008年，我区全面实施矿产资源规划制度，矿山开发开始集聚压缩，呈现“开采区聚集、限采区压缩、禁采区关停”开发利用格局，并于2006年启动首批61家废弃矿山综合整治，2007年起确立“环境立区”战略，2008年起明确对经营性矿山实行“到期一家、关停一家”“不再新设经营性采矿权”等政策。第二阶段2009年至2011年，矿山到期关停政策强势推进，全区经营性矿山数量从25家急剧下降至7家。矿政管理的总体思路由“保护与保障并重”向“在开发中保护、在保护中开发，保护优先”转变，矿山生态环境治理逐步深入。第三阶段，2012年至今，经营性矿山数量萎缩，截至2015年，我区已实现经营性矿山的全部关停。生态修复力度不断加大，完成超过40个历史废弃矿山和破损山体的治理，新增生态复绿面积达近40万平方米；投入各类治理资金近2亿元。矿地综合利用成效初显，特别是仁和獐山矿区通过夷平式开采，累计开发利用建筑石料1.1亿多吨，实现新增建设用地3100余亩，加上周边村庄的整体搬迁，最终形成了近9千亩的先进制造业基地核心区块。相当数量的废弃矿山宕底土地通过地质灾害治理、复垦、建设厂房等得到了再利用。