怎样评估国土空间规划开发保护现状？​景德镇城市体检评估成果交流

图：景德镇市城市风貌

对标试验区实施方案提出的建设国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心三大定位，以及建设世界陶瓷文化中心城市和新型人文城市两大目标，在《评估指南》的基本评估指标基础上，将文化与安全、创新、开放、共享等评估维度相融合，围绕文化保护-文化创新-文化交流-文化设施增设监测评估指标，构建文化空间的全要素调查监测体系。

图2 将文化融入评估检测指标体系

图3 景德镇历史文化资源摸底

在评估中避免就景德镇谈景德镇，设置多维比对对象。横向对比，考虑景德镇地处长江中游丘陵地区，在生态环境、土地利用等指标方面，重点对比周边自然地理环境相近的四省九市，在社会经济、文化交往、城市品质等指标方面则重点对比欧洲文化之都、国际旅游度假城市。纵向对比，尽可能收集分析历年连续数据，分析各指标的变化趋势。目标对比，梳理国民经济与社会发展五年规划、土地利用总体规划、城市总体规划及各类专项规划目标，评估规划目标完成情况、存在问题和原因，为后续规划编制提供依据和借鉴。

在“三调”初步成果、各职能部门统计数据和居民问卷调查基础上，整合手机信令、POI、夜间灯光数据等多源数据，精准刻画城市对外联系特征、居民通勤行为及职住空间分布特征，识别需要进行开发强度控制、优化功能布局的地区，精准测度教育、医疗、体育等各类公共服务设施空间服务能力，为织补完善提供参考依据。

图4 基于手机信令的城区就地就业人口分布

图5 基于手机信令的城区就地就业人口占比

图6 基于手机信令的城区实际服务人口密度分析

图7 基于手机信令的城区实际服务人口OD分析

基于GIS平台，对部分指标计算过程进行编程，提高运算效率，包括自动完成从三调数据向指标统计数据的转换，自动计算各类设施覆盖率等，为后续的年度评估提供了自动化和标准化基础。

图8 基于GIS平台的二次小程序开发

• 底线管控较好，生态环境保持优良

景德镇位于赣东北黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带，属于典型的河谷丘陵地区，生态本底持续优化，与二调相比，三调林地增加30.29平方千米，森林覆盖率呈持续增长态势，2018年达到65.39%，高出江西省平均水平2个百分点。陆地水域和湿地面积增加5.84平方千米，Ⅰ～Ⅲ类水质断面和饮用水水源地断面水质达标率均为100%。空气质量指数（AQI）居全省首位。

图9 景德镇地形地貌

图10 市域林地分布

图11 中心城区森林步行15分钟覆盖率

图12 景德镇生态景观资源（上：昌江风光带   下：城区鸟瞰）

图13 景德镇发展历程

图14 景德镇御窑厂国家考古遗址公园

图15 景德镇传统村落-东埠古村

• 陶瓷创新要素丰富、创新空间多元，但创新转化能力仍有待提升

景德镇市研发经费投入强度和万人发明专利拥有量均为全省第二。全市共拥有普通高等学校5所，均集中在陶瓷工程和设计领域。拥有陶瓷领域省级以上工程技术研究中心4个，省级以上众创空间4处。陶瓷相关创新空间丰富多元，形成了完整的设计-原料-制胚-烧制-绘制等细分环节和市场，功能混合特点明显，陶瓷生产与展示、销售、生产、教育空间高度融合，陶溪川、三宝村等已经成为景德镇“地标”空间。但创新转化能力有限，陶瓷企业占全市高新企业总数的22%，而且以小微企业为主，主营业务收入占比不足10%，利润占比不足8%。

图16 2018年江西各市R&D经费投入强度（%）

图17 2018年江西各市每万人有效发明专利拥有量

图18 陶瓷多元空间分布

图19 陶溪川文创街区

图20 三宝瓷谷

图21 名坊园

图22 景德镇高新技术企业情况

（左：分行业企业数量  右：分行业企业主营业务收入占比）

• 在国际上有较高认知度，但区域联通存在短板、国际贸易相对滞后，对外开放程度有待加强

景德镇以千年瓷都闻名于世， 2018年景德镇入境旅游人次占旅游总人次比例在省内仅次于九江（庐山），可见景德镇至今在国际上仍有较高认知度。但在文化交流贸易方面，景德镇目前国际交流平台数量少影响力低，不利于“国际瓷都”形象的塑造和传播。进出口总额及其占GDP的比例在区域中均处于较低水平，且出口产品主要为医药化工产品和炭黑，陶瓷出口额仅占5%。在区域联通方面，高铁作为当前国内重要的中长距离出行交通方式，景德镇目前仅有一条九景衢区域联络高铁线路，与京津冀、珠三角两大城市群城市无直接高铁联系。

图23 景德镇区域联通情况

图24 景德镇区域人流和投资联系

图25 景德镇与全省城镇化率比较

图26 景德镇常住人口与户籍人口变化情况

• 城市公共服务和公园绿地建设存在短板，宜居水平有待提升

城区各类社区公共服务设施、公园绿地等服务覆盖范围存在较大盲区，养老、幼托设施总量不足，城市绿道建设滞后，城市公共服务设施供应和公园绿地体系需要进一步完善。

图27 社区生活圈覆盖率

探索划定文化保护控制线，严格按照相关法律法规，将各类历史文化遗产的保护和控制范围纳入控制线内，根据文化发展要求，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。结合国土空间规划编制，在市域规划分区中增设文化分区，有序引导市域文化资源活化利用。

顺应陶瓷创新链条及其相应空间需求规律，合理优化陶瓷文化创新空间资源配置，探索与城市密切结合、无边界、功能高度复合、以存量空间为主的陶瓷空间布局模式和土地利用政策。

图28 探索陶瓷文化创新空间利用模式

衔接试验区国际陶瓷文化交流合作交易中心建设，在国土空间规划中为机场、高铁等重大区域交通设施和交通廊道、国际交流平台和国际贸易平台预留空间保障。

对接试验区2035年建设新型人文城市的目标，面向本地居民、“景漂”、游客的需求，补足城市公共服务短板，优化文化休闲、体育健身等空间布局，提升城区文化特色和宜居品质。

探索具有景德镇特色的覆盖全市范围的市-区（县市）-街道（乡镇）-社区（村）四级公共文化设施网络。市级文化设施突出国际陶瓷文化交流合作功能，基层文化设施重点实现城区15分钟、农村30分钟生活圈全覆盖。

将实现与国土空间基础信息平台、国土空间规划一张图实施监督信息系统等进行对接，为国土空间规划、用途管制和生态保护修复等提供数据支撑和技术保障，实现对多场景自然资源应用提供智能决策支撑。

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜景德镇市自然资源和规划局

供稿｜清华同衡  总体规划研究一所、遗产三所