特色田园乡村建设背景下的乡村产业振兴应对

江苏省于2017年提出了开展特色田园乡村建设的战略部署，将其作为探索乡村振兴的率先之举和战略抓手。“特色田园乡村”由特色、田园、乡村三部分组成，最终实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的目标。特色产业发展，也成为了特色田园乡村建设的出发点和落脚点。

作为首批入选江苏省特色田园乡村候选试点的村庄之一，龙王庙村迎来了率先实现乡村振兴的战略契机。本文基于田野调查审视该村特色产业的现实困境，希冀通过规划介入，引导产业升级和转型发展，建设示范性田园乡村，以期为大都市近郊的特色田园乡村的产业振兴积累实践经验，提供示范。

图1 草坪整治效果图

龙王庙隶属于常州市区近郊的西夏墅镇梅林村，以龙王庙自然村为核心，涉及龙王庙、严家和巷里三个自然村，包括梅林村委在内，面积约33.4hm²，194户，783人。对外交通十分便利，距离沪宁高速和常泰高速出口均在3km左右，省道S122自西向东贯穿，到常州市区、机场、高铁站均在半小时车程内。近年来，已获得全国文明村、全国美丽宜居村庄示范、江苏省美丽乡村特色样板示范村、江苏省最美乡村、江苏省四星级乡村旅游区等殊荣。

经过近年来的美丽乡村建设，龙王庙的村容村貌显著改善，田园景观优美，公共配套不断完善，产业发展特色鲜明，初步具备探索乡村振兴之路的基础和条件，但也面临着如下产业发展困境：

（1）产业特而不强，草坪经济挖掘不足

草坪种植作为龙王庙和梅林村的支柱产业，特色十分明显。龙王庙的草坪种植面积基地总面积的1/3，全部采用底铺黄沙和喷灌设施集中连片种植。草坪产业目前已形成产销一条龙良性发展态势，2017年，梅林村草坪种植的年销售收入达6 000万元，占全村农业总产值的80％以上。全村70％以上农户从事草坪种植，带动了一大批50、60后的农民发家致富。目前已被常州市认定为市级现代草坪产业园和首批常州市“一村一品”示范村，是闻名华东地区的草坪专业特色村。

目前，龙王庙草坪产业的发展局限于草坪种植本身，对附加值较高的草上运动、婚庆文娱等草坪经济的挖掘明显不足，未能与休闲农业和乡村旅游有效结合。单一的草坪种植仅具有农业价值和观光价值，缺乏参与体验感，对城市居民的吸引力不足，对农家乐、民宿等旅游服务业的带动力不强，对村民和集体的增收贡献也有限。此外，纯农业生产的草坪种植也很难吸引年轻村民投身于草坪特色产业的发展。

（2）农民增收乏力，发展路径明显制约

2017年，草坪种植的亩均收益在5 000元左右，明显高于稻麦等一般粮食作物。但随着种植规模的不断扩大以及市场需求趋于饱和，草坪种植收益受市场行情波动较大，草坪每平方价格从最高峰的20元跌至不到5元。

作为基地农民致富的主导产业，草坪产业行情也影响了村民收入水平的提升。基地农民人均可支配收入约为2万余元，不仅远低于城市居民同期收入水平，甚至略低于常州市农民的平均收入水平。由于紧邻大都市，明显的城乡收入差距更加影响农民的获得感。以草坪种植为主的产业传统发展路径，显然难以实现持续快速的经济增长要求，难以满足农民持续增收愿望。

（3）资源缺乏整合，集体经济薄弱

草坪经营主体较为分散，承包土地在100亩以上的草坪种植大户仅1户，种植规模普遍在30~50亩之间，有约11户。分散在零星承包户手中的土地难以形成聚合效应，零散的边角地造成浪费，不利于土地资源高效利用。

此外，村集体持有的草坪面积仅20亩，占草坪种植总面积仅4％，明显偏少。村集体持有资源较少，难以发挥整合作用，也间接导致了集体经济薄弱。以2017年为例，补助收入占村集体总收入的比重超过70％，村集体经济收入在新北区也处于中下游水平。

图2 特色田园乡村的内涵

图3 特色田园乡村的目标

图4 项目区位分析

图5 基地现状图

针对草坪种植户分散、市场抵御力差、议价能力弱、转型方向无序的痛点，重点强化村集体主导的草坪专业合作联社的基础作用和服务能力，具体路径包括：

其一，规模化种植。以草坪合作联社为载体，推进集中流转、统一发包，由合作联社对农田基础设施进行标准化改造，考虑草坪产业发展需要，集中建设重型车辆停靠点、草坪装卸平台、废草杂草集中堆放区等。

其二，规范化管理。合作联社定期组织农科院专家对种植户进行技术培训和辅导，提升草坪技术，同时注重培养和挖掘“土专家”。积极对外开拓市场，建立定向输出基地，成品草坪均由合作联社备案后统一销售，设置最低保护价，有效防止恶性竞争。同时提供农产品发票代开服务，降低社员经营成本和税控风险。

其三，品牌化推广。推行“互联网+农业”，计划率先建立“草坪信息平台”，创建“华东草坪指数中心”，交互供销信息、整合行业经纪制度、促进行业交流。与省农林院合作成立草坪研发中心、检测中心。注册梅林草坪品牌商标，将纳入草坪合作联社的草坪进行品牌化管理。

其四，创新型发展。向科学育种、研发检测、信息咨询等方向延伸，构建各环节完善的农业专业化社会服务体系。与省农科院对接，研究耐寒、抗旱、耐虫草坪品种以及试点推广节水喷灌新技术。进行草渣的资源化利用，引入设施，发展生态沤肥、动物饲料、生态建材等循环经济类型。从而形成育种研发、草坪种植、草渣利用、加工销售为一体的全系列草坪农业产业链。

都市农业和乡村旅游业方面，两者通常相伴而生。相关研究表明大中城市中心100km以内的地区是乡村旅游地的密集分布区。在大城市周边乡村地区，较之单一产品经济为主的传统农业，现代农业具有多元价值导向和服务经济特质。“产业兴旺”就是要跳出单一的农业，促进一、二、三产业协调、融合发展。从国内外大都市农业发展政策的历史性转变中可以看到，发展集经济功能、社会功能、生态功能于一体的现代都市农业，才有可能真正利于在改善农民收入的同时，提高农村农业发展的生态质量，而这正是与乡村振兴战略的核心目标相协调的方向。

顺应周边城市居民消费外溢和假日短途旅游休闲需求，基地应大力推动“草坪+”工程，充分挖掘以草为主题的休闲观光娱乐项目，延伸草坪产业链，开辟专门的草坪休闲体验区，发展如草坪足球、滑草、高尔夫练球、草坪婚礼、草坪风筝、露营、户外拓展等草上旅游项目，从而推进一、二、三产业融合发展，实现从传统草坪产品经济向草坪服务经济的转变，提高草坪综合效益。

图6 草坪经济延伸示意图

图7 基地与省、市城乡居民可支配收入对比

依托特色草坪娱乐的核心带动，充分发挥大都市近郊的区位优势，整合本村及邻村的庙会节庆、龙王庙、古戏台、东林寺、孔庙等旅游资源，打造面向康养人群、亲子人群、休闲人群的乡村文化旅游业态。策划乡野足球赛、草坪风筝节、三月三庙会、梅花节等特色节庆活动，培育水上运动、农事体验、采摘和创意农业等休闲功能。将农业观光旅游与田园养生相结合，发展与民宿型农家乐相融合的度假式养生服务业，重点面向向往农村生活的城市健康中老年群体。

通过吸引社会资本参与，整合集体和农民的空置房，通过建设特色民宿、匠心铺、农耕博物馆、乡创孵化馆等项目，开展连续性特色节庆活动，带动村内农家乐、民宿、旅游产品销售等休闲服务产业发展。通过现代农业、休闲旅游和田园养生的产业多元化发展，促进农民多元就业，最终实现村强民富。

图8 龙王庙特色产业布局图

2018年4月，龙王庙成功入选江苏省第二批特色田园乡村试点名录，常州市美丽乡村示范村现场动员会也在龙王庙成功召开，同时举办了集体草坪婚礼和新北区特色农产品展销活动，升级版的“一村一业”实践探索成效初见。

随着乡村振兴战略和特色田园乡村建设的叠加推进，城乡二元结构将向城乡融合加速转变，大都市近郊乡村地区如何与城市对接联动发展已成为亟待解决的问题。本文以龙王庙为例，聚焦提升特色产业，带动闲置资源整合，并探索有效实现形式，有效推进了农业供给侧结构性改革，大幅提高了生产水平和综合效益，为特色田园乡村建设的产业振兴提供了具有示范意义的实践探索。

本文全文刊载于我院《理想空间》第82期