规划问道11月10日，中央财经领导小组召开第十一次会议，习近平总书记在会议上明确提出，要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，媒体立即作出解读称，中央提出“六个要”，既说明中央对于城市工作的重视，也是为“十三五”期间指导各地城市健康发展指明了方向。
的确，大家很习惯中央对于农业、农村和农民工作的重视，“三农”始终是中央一号文件的主题。理由很简单，我国是一个农业大国，“三农”问题关系到社会稳定、国家富强等重大话题，因而，“无农不稳”始终是最基本的决策理念。虽然我们同时意识到无工不富、无商不活的道理，承认了市场经济的价值，认识到工业化必然带来城镇化，城镇化可能成为经济增长的驱动力，对于户籍等制度安排提出了改革的诉求，但是，在非农产业、城镇、市民等紧密相关的系列话题上，显然还缺乏深刻的认知，更没有形成系统的思路。
这种认知最基本的是对于我国城镇化发展阶段的判断，自从2011年我国城镇化水平有史以来第一次突破50%的统计学门槛以来，我国的经济社会结构实际上已经悄然发生了影响极其深远的变化。
从城镇化的国际规律来看，一般讲50%作为一种象征性标志，标志着这个国家进入城市社会。这意味着中华民族正站在一个门槛上，门槛内是五千多年以农耕文明为核心的农业社会，和一半以上的人口生活在农村、从事着农业生产；门外是以工业化和现代化为标志的城市文明。从GDP贡献的角度来看，我国农业所占比重早已不是主体，更从2014年开始跌至个位数，仅为9.4%，当一半以上的人口居住在城市、从事着非农产业的时候，我们不得不思考一个问题：城市发展是否应该进入决策的核心议题？面对城市社会、经济、环境领域出现的诸多问题，看来仅仅强调城镇化对于经济增长的推动作用是不够的，对于非农产业、城镇和市民的话题，需要集成的研究和思考，需要适应于城市社会的系统思路，尤其需要理论创新。从这个角度来说，中央对于城市工作的重视，是恰逢其时的政策调整，本身就是顺应城镇化发展规律的。
另一方面，有关研究表明，50%还是另一个象征点。当城镇化水平位于30%至70%之间时，属于快速城镇化时期，这个区间又可细分为30%至50%和50%至70%两个阶段，第一个阶段为明显的增速，而第二个阶段则是增速逐步放缓。因此，在50%这个拐点之后，各种铺摊子、上规模、加速推进城镇化的做法，就应该极其谨慎，城镇化的数量增长，应该与城镇化的质量提升更好地结合起来。城市也许还会继续扩张，尤其是中小城市、后发地区的城镇，但从总体上讲，更重要的是强调存量土地与空间的充分利用，品质生活将成为重要象征。这也印证了经济新常态的发展态势，从一个侧面响应了环境资源的挑战，为可持续城镇化奠定了基础。
显而易见，在这个重要的历史时刻，强调认识、尊重、顺应城市发展规律，是十分重要也是非常及时的。我们需要适时地强化对于城市发展问题的研究，研究与城市社会基本矛盾相适应的体制、机制和政策问题，要敢于直面从农业社会向城市社会的转型问题，善于应对多年快速城镇化进程以来、如何适应减速的挑战，怎样在城镇化的数量增长与质量提升之间取得合理的平衡。
在进入城市社会的中国，不仅无农不稳，城市问题处理得好不好，更是关系到经济发展、社会稳定、民族复兴的重大话题，从这个角度说，无城更不稳。
(本刊执行主编 石楠)
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