“一码智慧管地”，探索土地全生命周期管理新机制

院测量一队作为城镇全覆盖地籍调查示范项目的实施部门，在广州市规划和自然资源局指导下，以技术链条优化审批链条，以信息融合推动业务整合，以理念创新促进改革创新，形成了“以全覆盖调查为抓手，以地籍一张图为基础，以一码贯穿土地全生命周期”的土地智慧管理新格局，为进一步深化审批制度改革，优化营商环境谋篇布局。

项目组运用无人机、激光LiDAR、遥感影像等新型测绘技术，制定了天空地一体、内外业一体、生产应用一体的生产模式，建立起“日常＋专项”结合的常态化、低成本、现势性的全覆盖地籍成果更新保障机制，构建起全覆盖地籍调查技术体系，实现高效、快速、精确、经济的全覆盖地籍调查作业模式。

在全市统一的广州2000坐标系框架内，项目组梳理整合了规划资源管理各环节所需的地籍调查数据，并按规范化、标准化、空间化要求制作入库，在空间上融合了地表地形图、土地利用现状、国土空间规划、权属情况等，从地上楼栋、桥梁等构建筑物，到地下管廊、车库、地铁等公共设施，能满足精细化城市空间管控和土地立体化管理利用需要，实现面向土地资源利用和城市综合治理的信息共享和智能服务架构“一张图”。

项目组结合土地管理利用的内在物权逻辑和信息关联规律，在土地全生命周期前期赋码，探索“一码管到地，一码管到底”的智慧土地管理新模式。对拟划拨/出让宗地编制不动产单元代码，将其作为宗地关键信息，在“多规合一”、“一体化”平台实现前后贯穿：向前可追溯项目策划生成、规划条件、选址预审及用地报批等环节审批情况，向后则可打通项目从工程建设到不动产登记的有关环节。

以城镇地籍调查成果“一张图”为基底，项目组研究探索了在土地管理全生命周期中各环节成果的共享沿用。引导调查单位申请“一张图”数据，开展测绘与调查工作并将测量调查成果反馈更新至“一张图”。将地籍调查“一张图”成果数据应用于规划资源管理各有关环节。利用各环节产生的调查成果数据，提高“一张图”数据的现势性，减少外业测量，降低调查时间，进一步助力减材料、减环节、减时间，优化土地智能化审批流程。

城镇全覆盖地籍调查工作不仅是一项技术工作，更触发了一种新型的土地管理理念。我院在市规划和自然资源局指导下，积极探索“一码智慧管地”土地全生命周期管理新机制，尝试融合“一码智慧管地”和三维地籍两大创新理念，将土地管理利用各环节信息以“一码”串接和流转，以三维组织和展示，初步提出“一码贯图，图上有数，以数构体，一码管控”的三维地籍空间管控模式，扩展城市建设发展底蕴，协助城市管理实现“像绣花一样精细”的目标。

图文提供｜吴辉（GZPI测量一队）

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