全面加强技术标准体系建设发挥对国土空间规划改革的支撑作用

文章作者：张尚武   同济大学建筑与城市规划学院教授、副院长，上海同济城市规划设计研究院有限公司副院长，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会国土空间规划分技术委员会委员兼副秘书长

国土空间规划体系改革是我国空间规划制度的重大创新，也是一次重构性的改革，加强国土空间规划技术标准体系建设具有关键支撑作用。近日，自然资源部国家标准化管理委员会印发《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），是对标准体系建设工作的重要推动，对于全面推进改革工作具有重要意义。理解《行动计划》的内容和特点，有助于认识当前规划编制思路和规划改革工作的重点。

顶层设计、整体架构：构建统一的国土空间规划技术标准体系是一项庞大的、复杂的系统工程，要做好技术体系的顶层设计。《行动计划》在总体框架上体现了三个特点，一是体现国家在新发展阶段对空间规划改革的总体要求；二是体现国土空间规划技术体系构建的三个重点，即实施全域全要素管控，构建五级三类规划编制体系，以及编管结合要求；三是将标准类型分为基础通用标准、编制审批标准、实施监督标准、信息技术标准四个方面，建立了技术标准体系构建的基本框架。

多规合一，统筹推进：以“多规合一”为重点，注重传承融合，处理好过渡期关系，突出问题导向，统筹考虑既有体系优化和新体系构建，抓住关键环节，支撑空间规划发挥好平台作用。如已出台的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，整合了原来的《土地利用现状分类》《城市用地分类与规划建设用地标准》《海域使用分类》等分类标准，初步建立了全国统一的国土空间用地用海分类标准。

突出重点，急用先行：国土空间规划技术标准体系构建是一个逐步完善的过程，《行动计划》强调实施导向，明确当前标准建设重点是支撑规划编制工作。《国土空间城市体检评估规程》《城区范围确定规程》已发布，《省级国土空间规划编制技术规程》《市级国土空间总体规划编制规程》灵活采用文件形式先行印发，《县级国土空间规划技术规程》《详细规划编制技术规程》《国土空间规划制图规范》等在研制过程中，并列入了制订计划。

加强评估，动态优化：国土空间规划技术标准体系建设是一个循序渐进的过程，并且技术标准会随着社会发展持续不断变化，因此，确立动态优化的路径非常重要。《行动计划》强调创新标准建设的工作机制，加强标准实施效果评估，提升标准体系的成长性和开放性，处理好动态性和适应性的关系。通过实施效果评估，加快标准更新的速度，提高实用性和时效性。同时，提出要加强地方、团体标准建设，赋予地方标准、团体标准更大的发挥空间。