国际资讯 | [韩]2040首尔城市总体规划(2022.3)

从日常步行圈到未来交通基础设施——2040首尔城市总体规划

 

首尔市政府于3月3日公布了《2040首尔城市总体规划（草案）》，这是一项包含数字化转型需求的未来空间战略规划，描绘了未来20年城市空间的形象，将作为首尔市各种规划的顶层指导方针。

 

首尔市政府收集了110名专家的意见及市民建议，考虑到下一代社会和环境的可持续性，致力于将现有的大小城市无区别的、僵化的城市规划，转向可容纳各种城市形态的灵活的规划体系，以市民的日常生活空间作为城市单元进行规划，提出六大空间规划方针：

• 建设“日常步行圈”

• 重组滨水空间

• 强化核心功能，提高城市竞争力

• 城市多样化发展，城市规划大变革

• 地上车道地下化

• 扩建未来交通基础设施

 

（1）以住宅为中心，建设30分钟以内可到达的“日常步行圈”

以原有的生活圈空间为基础，升级为集工作、休闲文化、滨水公共空间、商业、交通等多种功能为一体的独立生活区，不仅可以提高市民的生活质量，还可以实现各地区间的均衡发展（图1）。 

图1  日常步行圈——功能多样的独立生活圈

 

（2）重组滨水空间，活用首尔全域61条河流

 

增强滨水空间的步行、公共交通可达性，并将滨水景点之间相连接，提高使用灵活度。根据河流的规模和等级，制定不同的滨水空间复兴战略。将汉江流域定位为商业旅游中心，打破滨水空间与城市空间的界限；在四大溪流打造特色旅游线路，提高腹地可达性；在小河流和支流中，通过水边露台咖啡厅、表演空间来打造社区级的日常滨水友好空间（图2）。 

图2  按滨水空间的级别和位置制定复兴计划

 

（3）强化核心功能，提高城市竞争力

 

提高首尔市中心、汝矣岛和江南区这三个空间的核心功能，增强首尔市的综合竞争力。打造城市南北四轴以重塑首尔市中心活力，打造尖端与传统共生的城市中心（图3），同时集中培育2021年9月发布的《首尔愿景2030》中提出的四大新兴核心轴（图4）。 

注：图右侧的DDP是由扎哈·哈迪德设计、2014年开业的首尔市新地标——东大门设计广场及公园，是世界最大的非标准建筑物，占地6.27公顷，由艺术厅、展览馆、设计实验室、创意市场和东大门历史文化公园五大区域组成。

图3  首尔市4+1城市轴 

图4  《首尔愿景2030》提出的四大核心轴

 

（4）城市规划全面改革，原“功能分区”向“超越区划”转变，取消35层的建筑高度限制

 

首先是推动城市规划的重大变革，通过使用新的分区系统和重组天际线管理标准以来适应多样化、快速化的发展。首先是“超越区划”，彻底重组工业化时代设立并僵化运作至今的用地“功能分区”制度（图5）。 

图5  工业化时代的功能分区缺乏灵活性

 

在未来，住宅、商务和商业等基于功能的用地分区可能消失，需要一个适应未来的融合时代的新的区域系统，其目标是通过提高用途引入的自主性来安排住宅、商业和绿地等复杂功能，构建一个可以灵活捕捉快速变化的未来城市系统。首尔市设想了一种新的分区制度“超越区划”（beyond zoning），通过与中央政府、学术界和专家公开辩论达成共识，推动《国土规划法》修订等立法方面的工作（图6）。计划从2025年开始，在首尔各地分阶段应用。 

图6  城市规划的范式转变

 

其次，取消原来适用于首尔市全域的“35层高度限制”，转为灵活定性的“天际线指南”。具体的楼层限制将在首尔特别市城市规划委员会审议可能改变天际线的单体建筑（群）设计时，根据当地情况来确定。

 

（5）以“地上车道地下化”解决市中心用地不足的问题

 

首尔市内尚存大量的地面铁道和轨道交通车站，不但割裂了城市空间，还伴随着噪音、震动等导致人居环境恶化的现象。将这些地面铁道和相关设施转入地下，可为城市中心提供大量新的土地资源。据统计，首尔市内地面铁路总长达101.2公里，铁路站点和车辆编组站等的面积共4.6平方公里。利用这些存量土地的价值以及相关的公共捐款，可望解决城市中心的用地短缺问题，最大限度地减少公共财政负担，最终促进区域互联互通，提供各种城市功能，确保新的活力空间（图7）。 

图7  首尔市内地上铁道和车辆编组站等设施现状

 

（6）发展自动驾驶和城市空中交通等未来的城市交通基础设施，建设联合交通中心——移动枢纽

 

新的城市总规支持未来交通方式的扩展，例如自动驾驶、“首尔式”的城市空中交通（UAM）、交通枢纽、3D新物流网络等。其中，自动驾驶将专注于建立全面的自主操作系统，城市空中交通将为2025年空运商业化奠定基础。

 

自动驾驶的试运行区域将扩展到麻浦、江南和汝矣岛，并针对各区域的特点提供相应服务。未来，自动驾驶巴士将成为城市公共交通系统的一部分。目前安装了自动驾驶基础设施的仅有上岩洞和江南的211公里路段，为了支持更广泛的自动驾驶需求，相关基础设施将在2026年之前扩展到试运行区域内拥有两条及更多车道的道路上，总计5046公里。

 

城市空中交通将运营从金浦机场到龙山国际商务区的试点航线，并推动在龙山、三星和蚕室等大型开发区安装UAM终端（人机信息输入接口，信息数据处理中心）（图8）。此外，在私营部门的大规模开发中确保UAM基础设施时，要通过容积率激励措施，积极挖掘现状利用率较低的城市用地。 

图8  UAM商业化路线计划

 

未来，新型的交通方式如UAM、GTX（准高速通勤铁路）、PM（个人交通）和传统的交通方式，以及首尔各地的公司，都将通过联合交通中心——“移动枢纽”联系在一起（图9）。根据不同的空间层级（市域、片区、社区）和交通/运输类型，分级、分类地建设移动枢纽，不仅支持交通、运输和换乘，还提供公共服务、物流和商贸等城市功能。 

图9  根据不同的空间层级，分级、分类地建设移动枢纽

 

此外，无人机配送（公共），自主物流机器人配送（地面），利用地面/地下地铁（线路）的运输系统，以及利用地下的“3D物流网络”等新型物流方式，也将从明年开始试运行。

 

图1-图9及资讯来源：https://mediahub.seoul.go.kr/archives/2003937

 

以上资讯由本刊韩国站 段紫钰 供稿

 

 

 

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编辑、排版 | 张祎娴

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