规划问道
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南京不动产登记大数据挖掘与治理决策支撑应用
● 申报部所：技术创新中心
● 参与单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司、北京世纪安图数码科技发展有限责任公司、南京市国土资源信息中心
● 项目地点：江苏省南京市
● 项目周期：2020年1月-2021年11月
一
项目背景
不动产登记制度开展至今，城市层面不动产登记数据的汇集及电子化已近完成。随着地市级、省级、国家级不动产登记平台数据的整合，不动产登记数据已初步具备地-楼-房-权-人五要素链接基础，逐渐向体系化、完备化发展。
然而，当前不动产登记领域结合社会大数据分析、评估数据潜力、支撑业务决策的工作相对有限。在数字化治理不断推进的当下，本项目将不动产登记数据作为能够反映城市实体建设发展的动态数据进行充分挖掘，发挥其更重要的决策支撑作用。
图1 不动产登记簿
二
项目构思
结合南京市城市发展目标与业务需求，基于对不动产登记大数据的全面梳理，从不动产业务提升、支撑规划决策、辅助精细化治理等角度，研究构建指标与模型应用，通过指标库、数据体系、决策模型、应用平台建设，深度挖掘不动产登记数据对当前城市发展的价值，为城市集约化、高效化转型发展以及人居环境提升提供科学的决策支撑。
三
主要研究内容
（1）“一库”：城市发展需求导向的综合指标库
基于业务提升、辅助规划以及精细化治理三项工作目标，结合城市体检指标体系，以不动产登记大数据为核心，构建城市发展需求导向的综合指标库，挖掘具有不动产数据特色的相关指标，完善登记业务-住房-人口-用地-社会的多维度评价。
图2 城市发展需求导向的综合指标库
（2）“一体系”：支撑服务、规划、治理的大数据资源体系
结合业务场景与指标需求，在不动产登记数据基础上，补充业务办理、房屋、土地、人口、社会经济等相关部门及社会大数据，制定数据标准，完成数据质量核验、整合入库，形成以不动产登记数据为核心的多源数据融合的不动产登记大数据资源体系。
图3 不动产登记大数据体系
（3）“六模型”：面向城市规划与精细化治理的决策辅助系列模型
业务监管方面，对不动产登记业务流程进行全方位拆解，构建不动产登记业务全生命周期监管模型，以及责任风险管理模型，促进不动产登记工作质效提升。
图4 不动产登记业务全生命周期监管
规划支持方面，构建住房供需评估模型与均衡评估模型，通过住房供给测算区域可容纳人口，通过人口住房需求测算供给缺口，并识别供需错位问题严重的重点地区，科学指导住房供应计划。
图5 住房供需评估模型
精细化治理方面，构建城市更新潜力评估模型，以地籍区-地籍子区-宗地为空间单元体系，结合南京发展特色设计评估指标，指导城市更新时序与更新方向推进；构建住房设施配套评估模型，以住宅小区为对象，研判小区配套设施水平与提升方向。
图6 城市更新潜力评估模型
图7 住房配套设施评估模型
（4）“一平台”：多终端对接，全天候监测，多领域协同的应用平台
加强不动产监管与监测系统建设，对接业务大厅各类终端设备，接入指标与模型，实现业务指标获取、监管预警以及多专题大数据分析等平台功能。
图8 不动产登记综合监管与展示平台
四
项目特色
项目研发了面向城市有机更新、房地供需平衡等科学定策的不动产大数据推演技术，形成了按需推送和全时在线兼备的精准施策技术方法体系。
（1）构建了衔接地-楼-房-权-人的数据体系。实现全域覆盖、城乡一体的地籍数据融合，形成以不动产数据为中心，部门数据与大数据为辅助的数据体系。
（2）研发了面向城市发展需求与决策应用场景的指标库与系列模型。基于南京市发展目标，细化不动产登记业务及相关领域需求，面向城市更新、住房供给等具体应用场景，与业务部门实际工作相结合进行模型研发。
（3）实现了全时在线与按需推送兼备的数据同步。采用三种数据库分别对不动产登记数据、监管预警数据、社会大数据和指标模型数据进行分类存储，同时采用数据库同步复制技术和FME技术进行数据抽取与转换的灵活配置。
五
实施成效
项目转化为信息化应用系统平台，推进了南京市不动产登记数据的深入挖掘与应用，对业务效能评估、窗口服务监管、治理决策支持等应用场景形成了有力支撑，对南京市城市更新规划实践进行指导。相关成果陆续投入运行以来，模型持续优化，平台运行稳定，较好地保障了不动产登记业务、服务、管理等各项工作的高效运转，为南京市不动产登记业务数字化改革与创新应用奠定了坚实基础。
图9 不动产登记大数据推演研究
专家点评
为了适应高质量城市发展新阶段，为精细化城市管理提供技术支撑，本项目运用多项技术手段，综合解决不动产管理中的管控问题。项目聚焦南京不动产大数据，引入相关城市大数据，挖掘城市发展潜力，建立“一库”“一体系”“六模型”“一平台”。成果形成了不动产登记大数据在城市的应用和管理延伸。应用体系整体设计清晰，具有较强的操作性。
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编辑/排版｜李刚
头图 | 郑慧晴
供稿｜清华同衡 技术创新中心
原文始发于微信公众号（清华同衡规划播报）：南京不动产登记大数据挖掘与治理决策支撑应用
