“6.25全国土地日”中国国土勘测规划院与北京市城市规划设计研究院联合举办“构建现代化产业体系的土地要素保障”主题研讨会

为迎接第33个全国“土地日”，2023年6月25日，中国国土勘测规划院（以下简称“规划院”）与北京市城市规划设计研究院（以下简称“北规院”）、北京市规自委、北京城市规划学会联合举办“国土政策对话”（第3期）“构建现代化产业体系的土地要素保障”主题研讨会。此次会议是规划院与北规院签署战略合作协议后，联合组织开展的第一次大型活动，以北京市为着眼点，从规划、产业、土地、就业、生态、运营等6个方面的政策发展角度，研究探讨如何在构建适应新时代经济社会发展的现代化产业体系中，更好的发挥土地要素保障作用。会议由北规院石晓冬院长主持。规划院冯文利院长出席并致辞，邓红蒂副院长出席并参与讨论。来自首都各界的专家学者和业内人士参加了此次会议。

会上，围绕如何主动适应经济社会发展形势变化，贯彻全面节约战略，提高土地利用效率，以较少的资源消耗支撑更高质量的经济发展，冯文利院长在致辞中提出以下三点建议：

一是统筹发展和安全，让产业经济在高质量发展和高水平安全的良性互动中稳健前行。

安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。土地是不可再生的宝贵资源，也是生态空间、农业空间、文化空间以及产业发展空间的重要载体。“在保护中开发，在开发中保护”的理念需要一以贯之的坚持下去。我国经济社会发展正处于转型升级新的历史时期，面对纷繁复杂的国内外形势和不断增加的不确定因素，只有统筹好产业发展与粮食安全、生态安全以及文化保护之间的关系，才能保证人与自然和谐共生现代化的顺利实现。

当前各类用地空间冲突明显，发展用地和保护用地高度重合。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推动土地利用方式和经济发展方式转变，以国土空间规划和“三区三线”为依据，统筹国土空间开发与保护，稳步支撑产业经济的高质量发展和高水平安全。

二是优化国土空间结构布局，促进产业经济向高端化、智能化、绿色化转型。

全面贯彻《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》有关部署，优化农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间资源利用效率，加快形成生产空间高效集约、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，是当前各地面临的主要任务。

要协调优化各类新型基础设施和创新产业空间布局，完善覆盖全域的数字化基础设施，加强产业链、供应链、创新链整体布局的用地保障，以优化产业空间结构和用地供应机制来促进产业经济向高端化、智能化、绿色化转型。

三是提升土地利用效率，完善促进现代化产业发展的土地要素保障机制。

坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，进一步完善土地利用计划管理，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，优化产业用地供应方式，全面构建“空天地网”一体化的国土空间用途管制监管系统，着力提升土地利用效率。坚持以“存量”换“增量”，加大闲置土地清理处置力度，创新存量用地盘活政策，引导和倒逼地方盘活存量土地。实施以“地下”换“地上”，推进土地使用权分层设立，促进城市地上与地下空间功能相协调。

文章来源：中国国土勘测规划院