市长之声︱强化城市规划设计 有序推进城市更新

青海省果洛州人民政府州长  叶万彬

青海省果洛藏族自治州地处青海省东南部、青海甘肃四川三省交界处，全州土地总面积7.64万平方公里，占青海省土地总面积的10%，总人口21.84万人（其中藏族约占总人口的92%），辖玛沁、甘德、达日、班玛、久治、玛多6县，共有44个乡镇、188个行政村。全州除玛沁县城人口超过2万人，其余各县城镇人口均不足1万人，呈现出“小县城、弱乡镇”的典型特征，且大部分乡镇镇均总人口在0.5万人以下，总体发展水平较低，功能发育不完全，产业基础弱，服务供给能力不强，发展潜力不明显。近年来，果洛州积极践行“以人民为中心”的城市更新理念，在城镇开发边界划定工作中，坚持以“存量提质”为内核，重点围绕县城现状建成区进行城市更新，由总体引领到分类支撑，通过制定清晰可行的城市更新目标与策略，明确全州各县城市更新重点和路径，具体谋划各县城市更新行动计划和项目库，推动完善县城基本功能、改善人居环境、提升城市品质。

通过路网密度指标化，量化引导各县县城道路网络均衡布局，系统优化各县县城道路网建设，通过找出各县县城排水、环卫等方面的现状问题，提出相应的设施改善策略。一体化推进居民生活环境品质和设施提升，完善公共服务设施配套，提升设施覆盖率，改善居民生活品质，重点通过织补城市绿化空间，增补街头绿地，提高绿地覆盖率；通过更新城市三旧（老旧小区、城中村、老旧厂区），适度降低建筑密度，提升建筑质量，改善居住品质，增加公共活动空间；通过建立完善的社区生活圈，配置各类生活圈公共服务设施，提升各县县城公共服务设施均等化，增补小型公共设施，同时注重设施适老化改造，切实提高各县县城居民生活便利性与幸福感。

针对果洛州城镇体系的现状及存在的问题，我州主要采取5项措施优化城镇体系。一是强化州域中心城市带动引领作用。推进玛沁县（州府所在地）扩容提质，通过产业集聚、人口集聚等途径增强城市聚合力，增强综合服务功能，建设以高原旅游、生态经济为主的具有地域特色的雪域新城。二是增强交通轴线对城镇的联系。提升主要交通干道等级，沿交通干线构筑果洛东西走向和南北走向的区域性发展轴线，成为支撑果洛城乡空间结构的“黄金骨架”，形成内引外联的城镇发展格局。三是提升县域中心城市承载能力。重点补齐六县县城环境卫生、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板，增强县城综合服务能力。四是增强重点镇服务能力。强化玛沁县拉加镇和玛多县花石峡镇地域特色，培育以商贸、文旅为主导的特色产业。完善配套设施，落实特色产业及公共服务设施的空间保障。五是优化一般乡镇空间布局。36个乡集镇严格控制建设用地增长，推动人口和公共服务资源向中心城市集聚，推进城镇化和乡村产业现代化融合发展。

一是构建“一主五副三轴”城镇空间格局，扩展城市规模，增强其核心引领地位。沿G347、G227和G214三条区域交通廊道构建城镇发展轴，带动沿线城镇发展。建设玛多、甘德、达日、久治、班玛五个县城，作为副中心城市。着力建设拉加、花石峡两个重要节点镇，推进新型城镇化发展。二是形成“小城市-中心镇-一般镇”三级城镇体系。规划小城市1个（即玛沁县大武镇），人口规模5万人以上；规划中心镇7个，其中甘德县、班玛县、达日县、久治县、玛多县的县城所在镇，人口规模0.5万-2万人；拉加镇和花石峡镇为非驻地镇，人口规模0.3万-1万人；规划一般镇36个，人口规模0.3万人以下。三是科学划分“综合服务、商贸流通、生态农牧”三类城镇职能。其中玛沁城区和甘德、达日、班玛、久治、玛多县城，为综合服务型城镇，重点培育城镇功能，提升服务质量，辐射带动周边乡镇发展。拉加镇、花石峡镇为商贸流通型城镇，依托交通优势促进本地优势资源的商贸流通，带动城镇发展。其他36个乡集镇为生态农牧型城镇，主要为农牧业发展提供基本公共服务。

一是重点打造四大产业园区。突出玛沁县“三江源”有机产业园综合服务功能，打造全州绿色产业的服务中心和创新中心，重点发展有机牦牛肉、乳制品、中藏药、矿泉水、蕨麻加工、商贸物流等产业。重点发展甘德县扶贫产业园牦牛深加工、乳制品加工、特色手工艺品制造等产业，形成新经济增长点。推动班玛县藏文化产业园重点发展中藏药材及特色植物（羊肚菌、藏茶）深加工业，形成藏茶、藏香、中藏药材、林下产品集中区。达日县商贸旅游产业园重点发展手工艺品制造和商贸流通业，形成特色手工艺品生产基地和酥油、藏式风干肉加工基地。二是着力建设六个现代服务聚集区。其中玛沁城区服务聚集区重点提升生产生活服务、旅游服务和物流服务功能；甘德和达日县城服务聚集区重点提升生产生活服务和旅游服务功能；班玛和久治县城服务聚集区重点提升旅游服务和生活服务功能；玛多县城服务聚集区重点提升旅游服务和物流服务功能。三是重点保障农畜产品加工、矿泉水、中藏药等产业用地需求。支持清洁能源、矿泉水、中藏药等产业发展用地，为重大产业项目落地提供空间保障。引导产业项目向产业园集中，严格限制工业项目在城镇建设用地范围外选址。制定产业准入清单，落实园区“三线一单”管控，制定园区建设用地控制指标标准，加强园区批而未供、闲置土地处置力度，防止产业用地低效扩张，提高产业用地利用效率。